可以把经济适度多元发展这道「必做题」做得更好

　　行政长官岑浩辉二零二六年施政报告的题目是《锐意改革提效能，聚力攻坚促多元》，显见特区政府明年度的两大「攻坚」任务，就是行政法律改革及经济适度多元发展，而且力争要以高质量完成。因此，岑浩辉将特区政府二零二六年施政总体方向标定为深化行政改革、加力促进多元、精准优化民生、融入国家大局，并将二零二六年特区政府主要施政目标订定为：经济持续复苏，经济适度多元取得实质进展，本地生产总值保持正增长，营商环境进一步改善，经济活力不断增强。横琴合作区建设取得新进展，澳琴一体化进一步加强。居民就业得到有效保障，民生工作进一步优化，弱势群体得到切实关顾。行政改革和法律改革深化推进，治理效能进一步提升，国家安全得到有力维护，社会大局祥和稳定。

　　在立法会完成对行政法务范畴施政方针的辩论，明确了特区政府在「锐意改革提效能」这个大题目的各项具体措施后，昨日立法会邀请经济财政司司长戴建业，对经济财政范畴二零二六年施政方针进行引介，并展开辩论。这是施政报告两大主题之一「聚力攻坚促多元」的核心所在，因而颇为触目。

　　戴建业司长将经济财政范畴明年度施政工作的主轴设定为「全力拼经济，聚力拓多元，积极惠民生，创新谋长远」，并重点推进「推动经济适度多元发展」、「促进居民及企业共融发展」、「推进合作区第二阶段建设」，及「全面对接国家发展战略」等四方面的工作。他承诺，面对澳门经济正迈向由复苏发展到高质量发展的新阶段，面对内外环境的动态变化，经济财政范畴将持续虚心听取民意，聚焦民生所盼、发展所需，以创新的思维、长远的目光、务实的举措，巩固来之不易的经济复苏成果，积极推动多元产业实现更多新突破，进一步提升澳门的区域联通水平与国际影响力，为广大居民开创更繁荣稳定的未来，谱写澳门特色「一国两制」实践的新篇章。

　　必须促进澳门经济适度多元发展，摆脱澳门经济对博彩业的依赖，这已经是「老生常谈」的论题，习近平主席在庆祝澳门回归祖国二十五周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话，对澳门特区提出的「四点希望」，第一点就是「着力推动经济适度多元发展，并要求澳门特区必须结合自身优势和资源禀赋，精准定位、聚焦重点，完善产业发展规划，加大政策支持和资金投入力度，着力培育具有国际竞争力的新产业。推动实现横琴粤澳深度合作区同澳门经济高度协同、规则深度衔接，各类要素跨境流动高效便捷﹔瞄准重点领域，推动特色产业发展形成规模，打造一批标志性、有带动效应的工程和项目。习近平主席还特别强调指出，需要注意的是，中央决定开发横琴，目的就是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。这个定位要把握好，不能发展一些与这个定位不一致的产业项目。要积极主动参与粤港澳大湾区建设，整合优质资源，深化协同发展。要统筹推进教育、科技、人才一体化发展，大力引进和培养各类人才，打造国际高端人才集聚高地。

　　对此议题，中央主持港澳工作的夏宝龙主任，将之浓缩为「经济适度多元发展是必做题」。他强调经济适度多元发展不是一道「选择题」，而是澳门特区必须完成的任务。因此，行政长官岑浩辉在不同场合都多次引用并强调这一点，指出这是澳门政府必须加快做、必须做好的「必做题」或「必答题」，展示澳门特区寻求经济转型和可持续发展的决心和紧迫性。

　　现届特区政府虽然就职只有不到一年，但正在以「攻坚」的决心及毅力，排除万难推进经济转型，执行《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》的部署，全力推动「1+4」产业发展策略，在做优做精做强综合旅游休闲业的同时，持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展，引导澳门实现可持续、稳健的发展。尤其是推动博彩业本身的改革，几乎是以「破釜沉舟」的态度，坚决执行新《博彩法》中对「卫星场」的规定，看来将能顺利完成，使得博彩业可以更好地有序健康发展。应当说，成果是有目共睹的。

　　但正如岑浩辉所言，澳门经济结构仍然单一，亦即是仍然过于倚赖赌博业，抵御风险能力不强。他在施政报告中还特别指出，「旧区活化进度较慢」。而更为「添堵」的是，就在岑浩辉指出「卫星场」结业进度理想，但「旧区活化进度较慢」之时，「澳娱综合」却宣布放弃执行收购「十六浦」的计划及承诺，而在此前也已经宣布停止收购十六号码头，这可能会导致内港片区的活化计划受阻，甚至严重影响新马路西段复苏愿景的实现。这虽然是商业行为，但毕竟不利于特区政府「旧区活化」计划的落实贯彻。

　　从中央到特区，都将开发横琴作为促进澳门经济适度多元发展的重要推力。因此，在广东省和澳门特区都发生主官调整后，随之对横琴粤澳深度合作区的管委会和执委会人员领导成员进行调整时，就将原由澳门特区政府行政法务司司长担任的执委会主任兼澳方秘书长，改由澳门特区经济财政司司长（戴建业）出任，以利于更好地落实执行习近平主席「中央决定开发横琴，目的就是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业」的指示。

　　既然是「促进澳门经济适度多元发展」，就应让澳门特区能够在实质上而不是名义上，实实在在地「共享」横琴深合区的经济发展成果，尤其是澳门在横琴投资兴建的企业，其「GDP」应该纳入澳门特区的「GDP 」，从而「冲淡」澳门对博彩业过于依赖的经济单一结构现象。实际上，如果说深合区的国有土地出让收入，由合作区与珠海市均等共享，是「有所本」的话，而深合区的税收由合作区与珠海市均等共享，深合区的「GDP」纳入珠海市统计，则可能是背离「促进澳门经济适度多元发展」的初心。尤其是澳门特区政府和工商各界积极到深合区投资「四新」产业，虽然可以便利于澳门居民的就业生活，但却未能解决澳门特区最急迫的「经济适度多元发展」的其中一个要素：大幅降低博彩业在「GDP」数值的占比的问题。

　　将澳门高校及重点实验室研发的科研成果，转化为产业成果，尤其是「澳门研发，横琴生产」，在此前已经取得较大成绩。如果其中一些是由澳门特区政府或工商界投资的生产企业，其产生的「GDP」是能够计算在澳门特区的「GDP」总额上的话，可能积极性更高，更能实现「聚力攻坚促多元」的奋斗目标。