基层“机械式治理”何时休

随着脱贫攻坚、乡村振兴的持续推进，社会的目光逐渐聚焦乡村，各种资源要素进乡村、政府政策聚集乡村，化作推动乡村发展的强大动力。但在这一波热潮下，乡村发展与基础治理有喜有忧，随着政策的深入推进，基层治理效能低、资源浪费等难题也越发突出，成为阻碍乡村振兴发展的绊脚石，亟待引起重视，其中基层“机械式治理”成为有待破解的难题。

所谓“机械式治理”不仅是指在政策实施过程中，执行主体对某项文件或是某个领域政策的机械地照搬照抄，“原原本本传达，不折不扣落实”，这样脱离实际情况呆板地执行政策，而是由于执行主体在治理区域内对区域治理采取不科学政策制定、象征式政策执行、照搬式政策执行等系列形式化、机械化严重的治理措施，导致治理能力低效的治理模式。这一模式通常形式主义浓厚，制定政策缺乏科学的依据，挥舞“大棒”下达机械式考核指标，政策实施过程缺乏灵活动态调整，不重视或缺乏来自下层的有效的信息意见反馈机制，使政策实施效果难以达到预期目标，甚至滋生政策扰民这一现象。

中部地区某县因招商需要，对引进工业园区的企业大打包票，承诺负责解决该企业招工难问题，对下属各乡政府下达招工指标，要求各乡镇长挂帅负责这项工作，督促村里为企业招工。但是由于招来的企业属于沿海地区已面临淘汰的加工密集行业，招工给出的福利薪资待遇低，月薪仅有两千多，远不如农名工在外打工的一个月收入，对群众缺乏吸引力，响应者寥寥。县政府看到这一现象急了，下指令要求每个村要组织一定名额村民去企业参观，乡镇府没办法只能出钱出力拉群众党员干部凑人数去参观，结果钱也花了，力也出了，依然少有人愿意去该企业上班，该事件反而引得老百姓抱怨政府“净做些无用功”。

类似现象不止存在于为企业招工中，由于“机械式治理”广泛分布于政府实施政策的各个领域，使整个行政治理体系趋于僵化，尤其在基层，不少执行者民主意识都还是比较薄弱的，难以做到集思广益，凡事往往个人说了算，缺乏对实际情况的了解和调研，过度追求政绩，想当然地按照自己的意志实行治理，往往造成行政资源的巨大浪费，加上机械式的考核“大棒”的挥舞，搞得下层干部苦不堪言，基层百姓出现抵触反感情绪，无法真正做到“政事通达，人心和顺”。

基层治理要讲究方法论。基层治理应当是一个讲究主体性、策略性，充分发挥主观能动性的过程。乡村振兴战略的实施想要达到理想预期，提高基层治理能力是当务之急。

一是基层治理应树立科学的执政观。执政之基在于民本，“民为本，邦则固”，执政之要在于务实，“以民为本、执政为民”关键在于求真务实，若不务实，“民本”将难以避免成为一句口号。所以，摒弃过分追求政绩口碑，不顾实际，大操大办，热衷于搞“面子工程”、“迎检样板”的错误政绩观，真正深入调研，了解群众实际需求和迫切期待，是务实为民的首要任务。

二是基层治理应树立科学的发展观。要始终坚持“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，统筹规划制定科学的、协调的、可持续的城市乡村发展规划，做到心中有蓝图，发展有目标，这样才不至于打乱仗，政策制定才能“有据”可行，政策执行才能“不逾矩”。

   三是基层治理应树立科学民主的治理观。树立科学民主的治理观，要求我们必须要在基层建立有效的上下沟通机制、有效的信息意见反馈机制，这些机制是帮助政府与群众进行深入沟通、深入理解、深入互信的基础。只有构建了民主有效的沟通交流双向机制，政府与民众才能平等对话，政府的服务才能真正做到位。