加强对特种作战的理解：案例分析

美国兰德公司网站2018年2月8日发表题为《加强对特种作战的理解：案例分析》的报告，作者为该公司高级国际与国防事务研究员琳达·罗宾逊（Linda Robinson，女）等。

报告审视了美国有关特种作战部队（special operations forces，简称SOF）的发展或运用的重大决定。报告的目的是分析美国陆军、联合作战部门和国防部有关特种作战部队的政策以前是如何变化的，以便向决策者预示选项的未来发展，并更好地描述那些陆军特种作战部队的形形色色的能力可能有助于达成美国国家安全目标的途径。报告旨在协助特种作战界更好地理解政策流程；制定适当、明智的行动计划；并以建设性的方式与美国政府跨部门群体的其他成员进行接触。

报告涵盖了13个案例。

一、研究问题

1.美国陆军、联合作战部门和国防部有关特种作战部队的政策的成功变化以前是如何发生的？

2.这些观察结果如何能够向决策者预示选项的未来发展，并更好地描述那些陆军特种作战部队的形形色色的能力可能有助于达成美国国家安全目标的途径？

3.对过去决定的分析如何能够预示陆军特种作战部队、陆军和联合作战部门的未来的规划与执行？

二、主要发现

影响所研究案例的决定和结果的共同因素：

1.确定是否存在有利的政策窗口。

2.理解并利用既定流程来启动提案并追求目标。

3.如果发展是缜密的，并且其内容是外部验证的，那么提案最有可能成功。

4.了解利益相关者的信息，并且从一开始就纳入他们，以寻求投入和鼓励认同。

5.在利益相关者圈子的所有层面都培育网络和支持者。

6.向国会提供相关专业知识，并通过授权合约与工作人员建立关系。

7.用能够推进整个政府的协同并避免零和结果的深思熟虑的战略解决官僚主义的竞争问题。

8.作为长期计划的一部分，追求渐进变革。

三、建议

1.制定特种作战术语和叙事的“简明英语”解释。报告建议为广泛的受众使用通俗易懂的语言，特别是依靠诸如特种作战、本土化和合作方法、精确定位等易于理解的广义术语，而不推荐创造新的理论术语。

2.进一步发展特种作战部队与中央情报局之间的关系，并重构非常规战争（unconventional warfare，简称UW）的实施。合作方法的好处不言自明，即如果这些力量在非常规战争的实施中戮力齐心的话，那么他们将获得最大的成功。历史记录还表明，最常见的情况是，总统更倾向于在第50卷[指《美国法典》（United States Code）第50卷“战争和国防”（War and National Defense）——作者注]的权威下授权一项非常规战争任务，将其作为一项秘密行动。

3.在政策层面，做好让特种作战部队进行互动的准备。考虑到对特种作战部队所有其他活动可能产生的影响，也许对陆军特种作战部队而言，最重要的关注焦点就是对其人员、领导力发展与教育实践的修正，以许可、激励并利用特种作战部队的跨部门的知识与经验。

4.重视创新和卓越的途径。特种作战的性质——崇尚编组的机动性和方法的灵活性，使得新颖的材料解决方案和创新的思想领导力成为必要。

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