人民城市有韧性：用智慧为数字上海“强筋壮骨”

 从石库门到云端——我们的人民城市

作者／  IT时报记者  孙永会  沈毅斌

编辑／  王昕  郝俊慧 孙妍 

编者按

“人民城市人民建，人民城市为人民。”

杨浦滨江杨树浦水厂段矗立着一座红色雕塑，是当之无愧的网红“打卡点”。五年前的2019年11月，习近平总书记正是在这里考察时，首次提出“人民城市理念”，上海城市更新自此进入新篇章。

从石库门里红色通信的发源地，到今日云端上的智慧城市，依靠改革、科技、文化三轮驱动，上海不断增强城市持续发展能力。

五年间，人民城市理念深植于城市的每一个角落。上海以开放包容的胸怀，用科技赋能城市生活，用文化滋养城市灵魂，用绿色装点城市容颜，让每一位人民在这座城市中都能找到归属感，让每一位建设者在这座城市都能获得成就感。

为此，《IT时报》推出“从石库门到云端——我们的人民城市”系列报道，感受这座城市建设中的温度和速度，体验它进化中逐渐涌现出的“智慧”和韧性，然后眺望它的未来。

城市，让生活更美好。

建设韧性城市就是让城市像弹簧一样，能够从容应对外界压力，并快速恢复原状。

同济大学建筑与城市规划学院教授颜文涛等在《上海韧性城市规划：关键议题、总体框架和规划策略》中指出，许多非确定性的破坏因素，即“扰动”对城市的“韧性”造成挑战，“高效治理”成为抑制“扰动”的一种城市能力，也是城市居民核心需求中的高阶层次诉求。

人民城市建设5年来，上海在城市治理中诠释着自己的“韧性”。当台风等突发灾害发生时，城运中心的智慧大脑在减灾、救灾、灾后重建等方面都发挥着一网统管作用；市民服务热线12345为遇上急难愁盼问题的市民解忧；随申办从“生老病死”全生命周期呵护百姓生活点滴；街道、社区、乡村换上“新颜”，宜业、宜居、宜乐、宜游哪个不是需要智慧加持的技术活儿！

一网统管

城市大脑的自我修复

一场暴风雨过后，一棵大树突然倒伏，设置在此处的高清摄像头抓拍到这个镜头后，系统通过图像识别判断出险情，自动报警，一通电话打到负责该片区的网格员手机上，15~20分钟后，险情被处理。

一个能够自我学习和自我完善的有机生命体，一座城市，如果要承载人民的建设成果，传承人类文明，必须具备足够的“韧性”，在面对挑战时，可以快速适应变化、抵御冲击、快速恢复，而人工智能、一网统管系统，是推动城市治理自动化闭环形成的“绣花针”。

城市发展过程中，不同管理部门有着不同的应用场景需求，且差异巨大：比如城市管理部门，要监测占道经营、车辆违停、高空抛物等违规现象；住建部门需要加强对工地、建筑的安全监测，应急部门则想借助技术手段对暴雨、火灾等突发事件发生后及时进行监测、协调……“一网统管”，难便难在如何“统”。

在奉贤区城运中心的三楼平台，有一块需仰望才可看清全貌的超级大屏幕。它高5.4米、长19.2米，如同一张大脑横剖图，展示着奉贤全域所有“底层细胞”和“神经元感知”。

暴雨过后，某低洼处是否形成积水？以往网格员要亲自到现场查看，如今，设在此处的高清摄像头不仅会抓拍现场，还能智能分析和预警派单。

除了“眼观六路”，上海电信还将为奉贤打造一套“触摸八方”的新建神经元（物联网）平台，在街镇社区、工地、地下空间等试点场所，部署的传感器的“数据心跳”通过上海电信NB-IoT网络上传后，管理者可随时随地了解这些区域的风速、吊重、回转、变幅、环境、燃气、路灯、消防栓、水质等实时情况。比如，在平时少有人去的民防地下空间，通过这些智能设备，可以实时监控是否违规开门、是否烟雾过大、是否漏水或者出现其他不安全因素。

一屏观全城，如今建设在云上的数字之城，正让发生在城市“毛细血管”中的每一个小“梗塞”被看到、被疏通，更可以像医生一样，对城市这座生命有机体提出预警。

市民服务热线12345

一座“连心桥”“暖心线”

在上海，有这样一条和市民相守12年的热线——12345，小到油盐酱醋，大到生命救援，全天候感受这座城市的“心跳”，守护市民的生活和安全之需。

由上海电信承接的市民服务热线12345运行至今，服务市民的能耐越来越大。试运行之初，其有200个坐席、460名话务员，每天早8点到晚8点提供服务；运行至今，坐席已超过400个、话务员增长至近900名，7×24小时全天候提供服务。依托中国电信星辰大模型等先进技术，热线正积极试点“大模型智能专席”。

无论残障人士，还是老外游客，除了通过语音客服外，还能通过多媒体客服、外语客服、手语客服等获得最暖心的连线。以外语客服为例，在上海，居住着超过20万外籍人士，2020年1月1日，12345外语服务正式开通，提供英、法、德、日、韩等10种外语服务，目前已能提供18个语种的外语支持。

铃声响起，按下接听键，12345手语客服人员田露面对屏幕上出现的市民，打起了一连串的手势。2019年5月，12345市民服务热线与上海市残联合作，正式开通手语视频服务。

在5年的手语客服经历中，田露为残障人士解决过劳动仲裁、开店流程等相关问题。除了接听残障人士“来电”，12345手语视频客服还赋能基层，如果残障人士去社区服务中心等地办理业务，和工作人员交流出现问题，也可以连线手语客服进行翻译。

“听障人士以前只能让相关机构转达诉求，如今能和普通人一样‘拨打’12345，太方便了！”一位残障人士这样评价。

作为市民热线，12345是离老百姓最近的地方。老百姓的急难愁盼，市民热线往往是最先知道的。比如在普陀区，噪音扰民的问题一直是12345市民热线投诉的热点、难点。

2022年，12345热线平台联合普陀区环保局、区建管委、区城管执法局连发三期专报汇总噪声诉求，以“12345+噪声”为专题，提出针对性建议，多次指导施工单位做好防护措施，避免矛盾产生，同期区测评的市民满意率提升了7.4%。同时也减少了因噪声投诉延误工程进度，激发了企业参与普陀建设的积极性。

为了充分挖掘热线数据中隐含的需求，推动城市治理的精细化，热线平台进一步对数据进行挖掘分析和预测。在“12345+噪声专题”之外，又继续做了“12345+物业管理”“12345+环保”等专题。“对普陀来说，充分利用好这些数据，是帮助城市治理智能化升级的重要方式。”普陀区城运中心副主任何骏慧表示。

12345，这个电话号码很简单、很纯粹，藏在每个市民心里，它是城市与人民之间的“连心桥”“暖心线”，是上海对人民的承诺。

随申办

安全感和幸福感满满在线

上海就有一张“高效治理”的名片——随申办，这是一款全民App，早已融入市民生活的方方面面，并让城市运转得更加高效便捷。

2004年7月20日，上海市民信箱的开通试运行，成为上海市民踏上信息化治理的起点。彼时，市民每月可收到自己的个人信用提示、公用事业账单、“四金”缴付记录、信用卡对账单等重要信息。

随着移动互联网的普及，市民信箱不断“变身”：2013年11月，市民信箱启动市民云App建设，2019年，作为上海市“一网通办”总门户移动端App，“市民云”正式更名为“随申办市民云”，成为全国首个突破千万用户的政府服务移动平台。从最初的纸质申请、排队等待，到3000多项政务在线办理，上海市民依靠这一App，就能走遍上海，办理几乎涵盖一位市民全生命周期的所有政务服务。

比如上海市民熟知的“一件事”，现在衍生为“出生一件事、身故一件事、灵活就业一件事、医疗付费一件事、职工退休一件事”等几十件“一件事”，每“一件事”都是从市民急难愁盼问题中演化出来的最贴肉的生活场景。以前新生儿父母办理证件，至少要跑5个部门11个环节，需要两三个月才能办完，现在只要在线填一次表，几天内就可以搞定，纸质证件快递到家。

“2012年我生大宝，为了拿生育补贴，我还专门去街道事务中心跑了一次，环节多，办理烦琐。这次办理的便捷性刷新认知，《预防接种证》《出生医学证明》等都可以在线办理，几乎不用跑线下。”2022年，二胎妈妈朱小姐向《IT时报》记者说。

因为随申办，上海市民获得了满满的安全感和幸福感，生命的漫长旅途都在随申办上一笔一笔刻下痕迹。

智慧社区

垃圾分类、电梯监控

已是“传统”AI能力

如果将基础建设比作城市坚实的骨架，人民比作血肉，那么数字化赋能就是强劲的筋，在自然灾害、人为风险面前，展现出强大的城市韧性。

瑞金二路，保留着上海原汁原味的历史风貌，林立的老洋房曾是孙中山、周恩来、巴金等名人生活过的地方；红色电波曾在这里将黎明前的上海与世界相连。如今，上海电信通过5G、AI、大数据等技术手段，为这条历史底蕴丰厚的街道书写下现代智慧的篇章。

布设在老小区出入口、垃圾投放点等位置的摄像头有了AI算法的加持，能够第一时间捕捉垃圾占道、车辆乱停、火灾隐患等风险，还支持人员在岗识别、重点人员管理等功能。

“技术可以做到事先发现和预警，再结合社区事中高效处置和事后追溯，我想这便是新基建的力量。”瑞金二路街道办事处主任米文蕾说道。

除了“传统”的垃圾分类、电梯监控、火情识别等AI能力，高空抛物AI监控在部分小区也得到重用，成为守护人民安全的“AI之眼”。

2019年，闵行区新虹街道的爱博四村就引入了上海电信高空抛物监测系统，8套高空抛物监控设备形成对高空抛物事件预测、监督、溯源等闭环式智慧监管，仅运行3个月就监测到17起高空抛物。

如今，高空抛物监控平台更聪明了。一旦监控视野中发现有从高处坠落的物品，能在第一时间进行捕捉，并对抛物的移动轨迹进行跟踪，同时将报警信号传递到社区治理平台。

据天翼视联科技有限公司相关人士介绍，算法原理是通过深度学习技术，对大量的高空抛物样本数据进行学习，从视频流中形成多张图片，按照抛物线和自由落体物理特性做识别分析。若是像飞鸟、落叶或台风天刮下的物体，出现横向偏移则不会被判定为高空抛物。

数字乡村

村里的数字化不比城里差

当城市大步向前的时候，上海的农村也紧随其后，水域防治、消防安全、防汛防台等在乡村显得格外重要。

数字乡村应该是一幅怎样的场景？数字大屏这颗“智慧大脑”一屏管全村；AI摄像头化身“数字保安”，识别进出车辆、人员；智能音柱如同“安全卫士”，实时播报着安全警告……这是上海青浦区先锋村如今的样子。

2024年国庆节前夕，上海电信与青浦区先锋村、崇明区石沙村联合开展过一次别开生面的数字乡村观摩会，“数字乡村”示范村呼之欲出。

视频监控、AI识别、天翼云播是数字乡村的三大核心能力，在汛期来临时，水库两岸视频监控摄像头会通过AI算法识别水位高度，一旦发现水位变化异常就会触发天翼云播告警信息，提醒附近居民安全防范。

今年年底前，上海电信将助力创建150个这样的数字乡村，让村民们感受到“咱村里的数字化不比城里差”。

排版／  季嘉颖

图片／  上海电信 IT时报 东方IC

来源／《IT时报》公众号vittimes

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