苦难的孟加拉国：从“南亚奇迹”到前途未卜 | 国家经济系列

导语：《国家经济》是『砺石商业评论』的一个重要文章专栏，试图从经济与人文融合的角度去解读全球各个核心国家的最新发展，以归纳出不同国家经济变迁背后的底层规律。本期为读者带来的国家是孟加拉国。

王剑 | 作者 砺石商业评论 | 出品

南亚的孟加拉国，自独立以来，始终面临着“令人痛苦的贫困”和自然灾害频繁等困境。

不过，在过去五十多年里，孟加拉国经历了显著的经济转型，经济规模超过4400亿美元， 从世界最贫困国家之一发展到2015年的中低收入国家。被誉为“南亚奇迹”。

甚至，国际金融机构预计到2026年孟加拉国将退出联合国最不发达国家名单。

可孟加拉国近期发生的动乱，却暴露孟加拉国早已沉疴难起，宿疾缠身。

其实，孟加拉国今天的政变和动荡，只是复杂历史的一个注脚。

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东巴和西巴的分裂

孟加拉国，位于南亚东北部，与印度三面毗邻，东南部与缅甸接壤，总面积约15万平方公里，却拥有超过1.7亿人口。

这意味着，在孟加拉国，平均每平方公里有1342人，这个人口密度在世界范围都是遥遥领先。

更糟糕的是，由于经常遭遇自然灾害，又毫无工业基础，长期是联合国最不发达的45个国家之一。

说起来，孟加拉国的困境，与其独立背景有着密切的关系。

1947年，巴基斯坦从印度独立出来后，包括东、西两部分。西部就是今天的巴基斯坦，当时被称为西巴，东部就是今天的孟加拉国，称为东巴。

可西巴和东巴的距离太远了，两地超过2000公里，中间还隔着一个印度，地理状态极为奇特。

之所以出现这样的情况，是因为印度独立时，南亚穆斯林群体希望自己也能独立建国。

于是，西巴和东巴穆斯林经过争取，宣布独立为巴基斯坦国。

虽然同为穆斯林，但西巴和东巴境内的民族并不相同。“西巴”是旁遮普人、俾路支人、信德人和普什图人，而“东巴”是孟加拉国人为主。因为地缘关系，相互并无认同感。

而且，巴基斯坦独立时，主要依靠的是西巴领导的“穆斯林联盟”不断制造声势，东巴几乎没有参与。

等巴基斯坦独立后，便有意将政治与经济等资源向西巴倾斜，却对东巴的孟加拉人不闻不问。

不仅孟加拉语被从巴基斯坦官方语言中剔除，遇到收税等问题，巴基斯坦也是从东巴开刀，而且砍得毫不客气。

这自然引发东巴的孟加拉国人强烈不满，双方矛盾日益尖锐，并在1970年公开化。

1970年，巴基斯坦举行议会大选，席位分配是西巴138个，东巴162个。东巴的席位分配比西巴多，是西巴的一种安抚措施，觉得东巴人没啥文化，也没啥政治概念。

可偏偏东巴政党“人民联盟”在谢赫·穆吉布·拉赫曼领导下，顺利拿下160个席位，成了绝对多数。

这对西巴来说，如果东巴“民盟”上台，肯定会在政策上倾斜东巴，这也意味着西巴多年的努力将付诸东流。

于是，西巴军方拒绝承认选举结果，并派兵前往孟加拉国镇压，制造了二战之后最为惨烈的“孟加拉国大屠杀”。

时至今日，由于相关资料不全，孟加拉国和巴基斯坦互相对此表态不一，一个说死了300万，一个说只死了30万。

不管具体数字是多少，当时的西巴军政府确实扮演了极为不光彩的角色。

西巴军队的残忍激发了孟加拉国人民的反抗，1971年3月，孟加拉国独立战争爆发。

西巴首先将穆吉布逮捕，东巴的孟加拉人组成的军队在其《独立宣言》感召下，开始了持续9个月的“独立战争”。

战争从当年3月打到12月，由于距离太远，西巴军队的进攻开始迟缓，随着印度派兵介入，西巴军队已力不从心。

1971年12月16日，西巴军队撤退，孟加拉国正式宣布独立。

2

孟加拉国军队的影响力

这么快就独立，对于孟加拉国人民来说是好事，免遭战火继续涂炭。

可对东巴的政治领袖穆吉布来说，未必是。

1972年1月，巴基斯坦迫于压力，不得不释放了穆吉布。

因为领导了大选，还因此被关押，穆吉布被孟加拉国人视为“国父”，毫无悬念地成为国家第一届领导人。

但孟加拉国的军方对此却愤愤不平，觉得穆吉布只是喊喊口号的书生，自己才是浴血奋战的真正独立英雄，对其各项政策根本不买账。

这里得介绍下孟加拉国军队的情况，纵观孟加拉国的历史，可谓“成也是军队，败也是军队”。

论反抗精神，孟加拉国军人确实很有血性。

1857年，印度军队因传言新发放的步枪涂满猪油，引发印度籍士兵发生兵变，最终爆发了印度大起义的故事。

当时，正是驻守密拉特的孟加拉裔士兵最先发动叛乱，枪杀了英国军官，并鼓动德里驻军加入他们的行列，才点燃了印度士兵的起义热潮。

虽然起义最终被英军镇压，但其行为标志着印度民族意识的觉醒，也是对英国殖民统治的沉重打击。

不过，也是由于孟加拉人积极反英，来自旁遮普的贫困民族却亲英，使得英国殖民者立即对英印军进行整编，拒绝对孟加拉军官进行升迁。

这也使得巴基斯坦独立后，大部分军官都是来自西巴的旁遮普地区，孟加拉地区出身的军官不到10%。

军队都靠边站，孟加拉人更是在新生的国家沦为二等公民，彼此间的矛盾才越来越激化。

虽然孟加拉的独立战争打了数月，但由于彼此军事实力有限，真正高烈度战争极少，几乎都是“你打一枪，我还一枪”的常规战。

事实上，最终决定战争胜负的是印度投入的三个精锐军，孟加拉军队是跟着后面打了几场“顺风仗”。

虽说战绩平平，孟加拉国军队却自认为居功甚伟，始终对本国的文官集团看不顺眼。

面对军队的轻视，手上没有军权的穆吉布只好采取安抚政策，即在新政府的公务员职位里给“自由战士”预留30%的配额，希望得到军方的支持。

这些“自由战士”是参加了独立战争的老兵及其家属，相关政策也一直延续到穆吉布的女儿哈西娜执政时期。

可孟加拉国军方并不满意，因为穆吉布信奉纳赛尔为代表的“世俗化民族主义”，即减少宗教对政治的影响，让他们感觉受到了冒犯。

穆吉布上台后制定了第一部宪法，明确将世俗化列为基本原则，彻底得罪了虔诚的军方与宗教人士，但迫于穆吉布的影响力，只能吞声忍气。

1974年，孟加拉国爆发大洪水，超过600万间房屋被摧毁。洪水过后又是大饥荒，死亡人数超过一百万。

可穆吉布又出了一记昏招，他将粮食以高价收到仓库。

原本他的初衷是想通过政府收购，逐渐平抑不断攀升的粮价。可如此一来，市场更加恐慌，粮价飙升更快，国内对此怨声载道。

见此情形，军方出手了。

1975年8月15日，军方发动政变，将穆吉布全家十多口人统统枪杀，唯有大女儿谢赫·哈西娜和妹妹蕾哈娜在德国度假，侥幸生还。

​3

军政府时期的孟加拉国

军方的齐亚·拉赫曼少校上台组建了军政府，此人曾是穆吉布《独立宣言》的宣读者，却一直觊觎新政府的领导人位置。

齐亚执政六年，孟加拉国逐渐沦为全世界最贫穷的国家之一。

没办法，孟加拉国的自然条件太糟了。

孟加拉国位于著名的恒河三角洲，而且还有汇聚于此出海的恒河、雅鲁藏布江、梅格纳河三条淡水河，平原多为冲积平原，泥沙富含养分，可谓千里沃土。

遗憾的是，这么一个鱼米之国，却因地处南亚季风区，饱受季风带来的雨水和洪水泛滥影响，几乎就是几条大河的天然“泄洪区”。

最令孟加拉国郁闷的是，由于地处下游，这两条主要河流的水资源并不都能为孟加拉国所用。

由于印度在上游拦截了大量的河水，并建设了“北水南调”和“河流并网”等重大水利工程，导致下游的孟加拉国水量急剧减少。

想用水未必用到，可每到洪水季节，泛滥的河水又会侵袭孟加拉国，造成严重的洪涝灾害。

因为河流和水源问题，孟加拉国一直与印度争执不休。

此外，孟加拉国还因地处海湾，常遭受大型飓风的正面侵袭，损失惨重。

这也使得孟加拉国老百姓种植粮食时，得祈祷收获前不要遇见洪水和飓风，否则任何一场天灾足以让地里颗粒无收，连带着成百上千万人流离失所。

也是因为洪涝灾害严重，独立初期的孟加拉国基建几乎是一片空白。修桥、建坝、拉电线都非常困难，毕竟建造的基础设施是死的，河水是流动的，这边刚打好地基，那边洪水一来，早冲得无影无踪。

孟加拉国建国初期，就连首都达卡，既无大型建筑，也无持续的电力供应，论贫穷和混乱算是一个超级加强版的“城中村”。

如此恶劣的情况下，原本就毫无经济基础的孟加拉国还经常遭遇政变。

自孟加拉国独立后，军队就发动了29次政变。

齐亚的政变是一个极为恶劣的开端，既然他是凭借政变上台，那其他军人也可以。

1981年5月，齐亚·拉赫曼遇刺身亡，曼苏尔·艾哈迈德少将随即上台，继续军政府统治。

不过，无论是齐亚，还是艾尔沙德，他们都是伊斯兰教的虔诚信奉者。

齐亚掌权后通过修宪，将“世俗化原则”删去，还成立了“宗教事务部”，给钱给资源，大力推动宗教发展。

而艾尔沙德上台后，干脆将伊斯兰教定为国教，将宗教治国上升到前所未有的高度。

只是宗教不是万能的，也不会让孟加拉国从连绵的天灾中解脱出来。军政府可以凭借武力夺权，但无法用武力保证经济增长。

90年代，面对经济状况半死不活的局面，加上世界局势变化，军政府决定不玩了，还政给文官政府。

为了保证自己的利益，军政府事先扶持了三个比较听话的政党——孟加拉国民族主义党、孟加拉国民族党和伊斯兰大会党。

其中，孟加拉国民族主义党的领导者，是之前被赶下台的齐亚·拉赫曼的妻子——卡莉达·齐亚（该党也是由齐亚创办）。

此外，孟加拉国还有一个相对独立的政治势力，就是“国父”穆吉布创立的“人民联盟”，领导人正是他女儿哈西娜。

1991年，孟加拉国举行军政府执政后首次大选，卡莉达·齐亚领导的孟加拉国民族主义党获胜上台。

执政五年后，卡莉达也没能折腾出名堂，在1996年选举中败给了哈西娜。

从此，孟加拉国政坛近30年间，都是以两位女性为主角的“二人转”。

4

哈西娜时期

两位女性领导者背后分别有军方势力支持，也各自恨之入骨。

传闻穆吉布全家15口之死，齐亚虽然未必直接参与，但至少是知晓政变的主谋之一；而齐亚被另一派军方杀掉，哈西娜也有参与的嫌疑。

值得一提的是，随着上世纪90年代政局相对稳定，孟加拉国军方越来越倾向不干预政治的态度，尽量保持中立，逐渐获得孟加拉国人的好感。

可两位女性政治家，却毫不客气。政坛上斗得你死我活，私下还会使黑招。

2004年，因为演讲时被人丢手榴弹，哈西娜差点当场身亡。

甭管这事儿主谋是不是卡莉达，气不过的哈西娜还是以腐败为由，将其抓了起来。

2009年，哈西娜领导的民盟再次在大选中获胜。

因为彻底扳倒了卡莉达，哈西娜终于不用再唱对台戏，从此牢牢把控孟加拉国政坛15年。

除了当总理，她同时还兼任国防部部长、电力、能源与矿产资源部长、劳工和就业部长、文化部部长等职。

客观说，虽然哈西娜这次因为镇压学生而招致众叛亲离，但她执政期间确实也为孟加拉国发展作出了不少贡献。

在她领导下，孟加拉国至少实现了1.7亿人口的粮食自给自足。

在如此恶劣的自然条件下还能取得这个成绩，确实不容易。

虽然洪水频繁，但孟加拉国光照条件好，全年平均气温26.5度，种植基本上可以做到一年三熟，粮食只要雨季到来前收获及时就有保障。

哈西娜执政时，将农业作为重要经济项目，通过优化品种、选用优质化肥，使得大米年产量从1971年的不足1000万吨大幅增加到如今的3500万吨。

特别是孟加拉国借鉴国外，改良了科学收割与仓储技术，即便遭遇自然灾害，依然能保持2000万吨的稳定供应，这才支撑了人口不断飞涨。

值得一提的是，孟加拉国实际生育率在几十年内也已快速降低，比老东家巴基斯坦要少得多，如今已经降到世代更替水平线。

但即便如此，孟加拉国人口还是过多，而且大部分是20岁-30岁的青壮年，就业成为大问题。

所以，孟加拉国既要维持庞大的农业部门，也要挤出有限的剩余价值搞工业化。

一直以来，孟加拉国最主要的工业是服装业，成衣制造业占其出口总收入的83%，是全球仅次于中国的第二大成衣出口国。

近20年来，伴随全球对“快时尚”（fast fashion）的需求不断增长，才让孟加拉国的服装业发展迅速。

不过，孟加拉国的服装业至今还停留在低端加工业模式，即依靠相对低廉的劳动力成本，赢得订单，再凭借数百万就业者快速完成。

而与服装业相关的化学纤维、染料、机械等领域，几乎空白，既无技术也无资金，未能形成一条完整的产业链。

因为毫无技术储备，孟加拉国还有一项处理“洋垃圾”的产业——全球最大的拆船产业。这种环境恶劣，又毫无安全保障的苦活，在很多国家都被拒之门外，却在孟加拉国被人抢着干。

但仅从数据上看，孟加拉国的经济近年来确实有了长足进步。

5

孟加拉国与印度越走越近

过去10年间，孟加拉国GDP年均增长维持在6％以上，贫困率从2010年的11.8％降至2022年的5％，被国际社会称为“南亚奇迹”。

2022年，孟加拉国人均GDP为2,657美元，而同年的印度为2,410美元，这让印度都惊掉了下巴。

彼时，还有国际金融机构预测，孟加拉国将于2026年脱离“最不发达国家”行列。

经济增长，国际订单增多，主要是因为孟加拉国在反恐问题上的强硬立场、奉行不结盟外交政策以及在帮助邻国缅甸罗兴亚难民上的努力。哈西娜政府还通过一系列措施，让孟加拉国社会宗教化的趋势被遏制，得到了印度和西方国家的支持。

尤其是哈西娜执政时，有意缓和与印度的紧张关系。

虽然孟加拉国独立时得到过印度的帮助，可随着时间推移，两国在边境问题、水资源分配、贸易不平衡等方面产生了一系列矛盾和争端。

在这些问题上，孟加拉国往往采取了强硬的立场，特别是在水资源分配问题上，孟加拉国与印度的矛盾尤为突出。

由于恒河和雅鲁藏布江等河流源头位于印度境内，孟加拉国对印度在上游建设水坝和水库表示了强烈的不满，多次要求印度拆除，但被拒绝。

加上彼此极为复杂的宗教问题，两国关系越来越糟，双方到了水火不容的地步。

明明互相看不顺眼，可由于哈西娜出访印度后，与其签署了大量贸易协定，使得孟加拉国近年来，每年对印贸易都是几十到上百亿美元的巨额逆差。

一句话，贸易是不少，可钱都被印度赚走了。

印度人开心了，孟加拉国人却很生气。

两国人均GDP差不多，产业结构和产业水平差不多，而且都是成衣加工出口国，是妥妥的竞争关系。可印度商品长驱直入后，让孟加拉国本土企业没饭吃，换谁都是一肚子怨气。

甚至，为了讨好印度，哈西娜还准备将国内最为重要的提斯塔河水利工程交给印度企业，这让孟加拉国人更接受不了。

水资源和商品贸易还可视为哈西娜对印度表示“诚意”，但在更敏感的政治立场上，哈西娜让孟加拉国人快气炸了。

印度东北部有多个反政府武装，过去经常借道孟加拉国落脚和整修，孟加拉国对此都是睁只眼闭只眼。

可哈西娜2009年上台后，对这些反印武装采取强硬态度，抓住就立即移交给印度。

国内军方和反对派十分不满，觉得哈西娜这么做，不仅惹怒穆斯林兄弟，也等于成为了印度的附庸。

其实，站在地缘政治角度来说，孟加拉国选择与印度搞好关系是正确的。印度不仅是南亚大国，而且三面与孟加拉国毗邻。其中，印度5个邦与孟加拉国共有4000公里的边境线，彼此融合很深。

换句话说，哈西娜如果希望保持孟加拉国的国际局势稳定和经济提升，就不能不抱紧印度这个近邻的“粗腿”，想办法成为南亚和东南亚的政治与经济纽带。

同样的原因，印度也极为关注两国关系。从2017年、2021年、2022年，两国领导人在互访的过程中，签署了几十项合作协议和谅解备忘录，相互关系至少在高层是突飞猛进。

美国也乐见其成，作为印度洋沿岸国家，特别是孟加拉国湾的特殊地理位置，美国希望孟加拉国与印度共同加入其印太战略，成为南亚局势稳定的“压舱石”。

6

动乱源于多年的沉疴

既然哈西娜在国际政治和国内经济上都“玩得转”，为何会在近期突然倒台呢？

直接导火索是今年6月，哈西娜政府试图扩大公务员配额制，使得照顾“自由战士”的配额数量再次提升，导致国内年轻人不满。

前面提到过，照顾“自由战士”政策，是由哈西娜的父亲穆吉布在世时提出，哈西娜只是遵照执行。

本来照顾了几十年，也该差不多了。而且从2018年开始，孟加拉国就爆发过因为配额制度导致的骚乱，也迫使政府作出承诺，打算废除这项制度。

没想到，今年6月，孟加拉国高等法院一纸裁决，令该制度“死灰复燃”，抗议由此爆发。

那么，为何今年的孟加拉国学生和年轻人反应如此激烈呢？

俗话说，冰冻三尺非一日之寒，孟加拉国沉疴多年的顽疾都在这个“配额问题”上爆发了。

对于孟加拉国年轻人来说，由于国内大型企业有限，也没有合适的外企可以进，“考公”就成为光宗耀祖和吃饱饭的唯一选择（这点与印度、巴基斯坦基本一样）。

可即便“考公”，一样逃不过所谓配额制度，也就是当年所谓“打江山”的后代不仅可以优先进入公务员队伍，而且升迁和奖励也是优先考虑。

孟加拉国与印度公务员系统都是学习的英国殖民系统，其中，孟加拉国公务员考试，分为普通公务员考试和BCS考试。

普通公务员是最基础的办事员，一般为20级，普通人这辈子干到第10级（局长）这层就算到顶了。

想升职快，就得参加被称为BCS考试的全国性公务员考试。只要能通过BCS考试，起步就是第9级，直接进入高级官员序列。

无论哪种“考公”，对于孟加拉国年轻人来说，都是阶级跃升的唯一途径。

而今年的调整政策，意味着有超过50％的公职是以配额方式分配给特定群体，不管是普通公务员考试，还是BCS考试，留给年轻人择优录用的岗位下降至44％，只有大约3000个空缺职位。

事实上，今年孟加拉国将有40万毕业生参加公务员考试争夺这些职位，僧多粥少局面越发严重。而社会上，孟加拉国1.7亿人口中已经有五分之一处于失业状态。

更让年轻人觉得不公的是，除了后代“考公”可以享受优待，“自由战士”每年可领取27000塔卡（合人民币16670元）的特殊津贴。因为有利可图，造假获得“自由战士”身份的事件也非常猖獗。

在孟加拉国年轻人看来，这种剥夺大多数人上升通道的“门阀制度”，必须彻底打破，否则活不下去了。

与此同时，孟加拉国民众对经济增长不平衡、严重不平等和腐败现象，早已深恶痛绝。

由于受新冠疫情、俄乌冲突和经济全球化逆流等原因影响，孟加拉国的经济指标在近两年出现恶化，国内失业率再次提升，社会矛盾不断激化。

今年1月，哈西娜在备受争议的选举中再次当选孟加拉国总理，却被指控选举舞弊、打压异己，其政府更是被指责贪腐横行，令人愤怒。

动乱前，孟加拉国媒体曾曝出，哈西娜府邸的一名职员，就贪污了3400万美元。

事实上，孟加拉国人对哈西娜的不满，除了上述提升“自由战士”亲属配额，关键还是她整个家族都手脚不干净。

哈西娜的长子萨吉布是美国国籍，早就携款跑路到了美国；女儿赛玛长期呆在迪拜，过着纸醉金迷的生活；妹妹蕾哈娜拿着英国国籍，全家一直旅居欧洲，钱自然也捞得不少。

这些在孟加拉国，都是公开的秘密。

还有之前提到的亲印，导致一直对印度持强硬态度的军方极为不满。尤其是在动乱升级后，哈西娜下令警察枪杀年轻学生，让军中少壮派军官大为愤怒，公开表示支持学生。

随着事态升级，军方选择中立，实际就是抛弃了哈西娜政府。

面对国内声势浩大的反对声，哈西娜想保命，只能走为上。

7

孟加拉国的未来依然是个迷

“孟加拉国如今在发展中国家中有着一席之地。但我怀着难以言表的悲痛告诉你们，今天，这一切都化为灰烬。”

8月13日，孟加拉国前总理哈西娜在离开孟加拉国时，在公开声明中这样说。

哈西娜离去后，由于军方保持中立，害怕追责的警察纷纷躲藏起来，孟加拉国几乎成了一个无政府国家。

由此，孟加拉国也爆发了大量报复性的伤害事件，部分是之前对学生开枪的警察及家属，还有一些印度裔人，局势变得越发混乱。

虽然哈西娜时代已成为历史，国际多个国家和地区也对孟加拉国新政治局面表示支持，但孟加拉国的未来依然前途叵测。

比如目前被各派推出的84岁的诺贝尔奖获得者、无党派人士穆罕默德·尤努斯，只不过是目前局面下能被大多数势力接受的“忠厚长者”，其使命在于推动尽快平稳渡过目前危局，恢复法律和秩序。

但无论其年龄还是政治资历，都不足以真正掌舵孟加拉国这艘尚处于狂风暴雨中的巨轮平稳前行。

此外，不管哪股政治势力上台，“印孟蜜月期”也将随哈西娜政府倒台而结束，“疏印”与“抗印”恐将成为很长一段时间孟加拉国的主基调。

印度肯定不会对此置之不理，也有的是办法进行干预，未来两国的关系也变得极为微妙。

对于中国来说，过去的十多年时间里，中国一直都是孟加拉国最大的贸易伙伴，涉及12条公路、7条铁路、21座桥梁和31个电站，有的尚未完工。

孟加拉国的动荡，也不可避免会影响这些项目的建设和运营，未来新上台的政治势力又会如何处理两国间关系，尚待观察。

因此，孟加拉国此次政局动荡，是福是祸也需要继续观察。

事实上，南亚国家只要政局变动，往往会因执政者理念改变，带来经济结构的巨大变化，造成国家持续衰落的案例比比皆是。

特别是对于孟加拉国这样毫无工业基础，人多地少的南亚穷国，如果找不到更好的经济提升策略，也不能在产业升级领域找到新方向，很可能会今不如昔，像巴基斯坦、斯里兰卡、尼泊尔等南亚邻居一样陷入持续动荡。

孟加拉国能否尽快从最不发达国家名单中走出，新的执政者能否破除本国历史的悲剧性重复，避免再度陷入腐败与不公的旋涡，未来究竟是“奇迹”还是“灰烬”……

或许，还很难给出一个乐观的答案。