澳门为「一带一路」税收征管合作机制培养更多人才

　　正当作为中国在疫情之后举办的规模最大、最多外国领导人出席的主场外交，主题为「携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体」的「二零二四年中非合作论坛峰会」在北京举行，中国国家主席习近平与五十三个非洲国家元首或代表共聚一堂，商讨平等互利、平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作，并协商一致通过《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》之际，国家税务总局广东省税务局、澳门财政局于昨日共同签署《国家税务总局广东省税务局澳门特别行政区政府财政局关于设立「一带一路」税务学院•澳门（横琴校区）的合作备忘录》，「一带一路」税务学院•澳门（横琴校区）在横琴粤澳深度合作区税务局正式成立。

　　虽然在时间点上有所巧合，但也在一定程度上反映了澳门特区和广东省的财政税务机关，积极响应「一带一路」建设，并充分利用澳门特区的第二官方语言是葡文，也拥有不少中葡双语税务人才的优势，积极为参与「一带一路」倡议中的葡语国家培训税务人才。结合到参与「中非合作论坛」的五十三个非洲国家，除了有葡语国家之外，还有法语、西班牙语等，与葡语是同属于拉丁语系，可以互相沟通的国家的情况，「一带一路」税务学院•澳门（横琴校区）的设立，不但可以在继续为参加「一带一路」建设的葡语国家培训税务人才，而且倘中央认为有需要，还可以为参与「中非合作论坛」尤其是其中参与「一带一路」建设的拉丁语系国家培训税务人才。当然，基于这个校区是在横琴设立，更可发挥为横琴粤澳深度合作区的企业，与「一带一路」以至「中非合作论坛」国家培训税务人才的「加值溢出」作用。

　　「一带一路」税务学院是「一带一路」税收征管能力促进联盟开展能力建设的重要载体。作为「一带一路」税务学院的管理机构——「一带一路」税收征管合作机制是支持「一带一路」倡议的国家（地区）间的非营利性官方税收征管合作机制。二零一九年四月，第一届「一带一路」税收征管合作论坛在中国浙江乌镇召开。论坛期间，三十四个国家（地区）税务部门作为成员、二十二个国家（地区）税务部门和国际组织作为观察员共同签署了《「一带一路」税收征管合作机制谅解备忘录》，标志着合作机制正式成立。

　　合作机制旨在通过加强税收征管合作，促进共建「一带一路」国家（地区）的贸易和投资自由化便利化，推动实现联合国《2030可持续发展目标》提出的包容性、可持续发展。

　　合作机制支持、补充和完善联合国以及经济合作与发展组织税收协定和转让定价规则、税基侵蚀与利润转移包容性框架以及税收透明度和情报交换全球论坛等现行国际税收标准。

　　为此，合作机制旨在通过在坚持依法治税、提高税收确定性、加快税收争议解决、提升纳税服务、加强税收能力建设等领域开展税收合作、分享最佳实践，推动构建增长友好型税收环境。

　　从各国自身来说，税收在国家治理体系中扮演着重要角色，发挥着基础性、支柱性和保障性作用。从全球视角来看，税收是规范国际经贸秩序的重要手段，在优化生产要素配置、消除跨境投资障碍以及推动国际经贸合作方面承担着日益重要的使命。「一带一路」沿线国家的经济发展水平、税制设计和征管能力等方面存在诸多差异。因此，加强税收领域的协调与合作，对于构建增长友好型税收环境和推进高质量共建「一带一路」发挥着愈加重要的作用。

　　因此，在第一届「一带一路」税收征管合作论坛上，与会各方围绕税收法治和征管透明度、减轻税费负担、简化税收遵从、构建争议解决机制等多个议题进行了深入交流，以一场场主旨演讲和专题讨论凝聚共识，在六项重要成果中汲取经验和灵感，将推动共建「一带一路」国家税收营商环境持续优化，进而加快构建起更加有利于要素自由流动、更加有利于公平有序竞争的国际税收营商环境。

　　其中一项共识就是设立「一带一路」税务学院，共包括有五个学院：哈萨克斯坦的阿斯塔纳、沙特阿拉伯的利雅得、中国的澳门、中国的北京、中国的扬州，这五个散落在「一带一路」共建国家（地区）的城市，因创办和建设「一带一路」税务学院而联系起来，串联起共享、共商、共赢的税收合作「珍珠链」。

　　中国澳门特区政府财政局长容光亮，代表澳门特区签署了《「一带一路」税收征管合作机制谅解备忘录》，澳门今后将以理事会成员身份参与这一合作机制的工作，并承担了合作机制下设的「一带一路」税务学院•澳门的创建和教学工作。其主要服务对象主要是安哥拉、巴西、佛得角等葡语国家的税务主管部门，开展税收知识培训和研讨交流。学院办事处当时暂设于财政局内，在「中葡商贸服务合作平台综合体」竣工后，学院迁移至综合体内运作。学院职能包括：针对税务主管部门的实际需求，建立多边培训；就税收议题开展研究及推广研究成果；举办研讨会，分享经验，增进税收交流；开展税收技术援助，提高税收征管能力。通过开展税收培训、研究和技术援助，为共建「一带一路」国家财税部门、国际组织、业界学界等，搭建互学互鉴、知识分享、能力建设、协同共治的实用平台，增进「一带一路」参与方之间的税收合作，促进各国（地区）税收征管能力共同提升。

　　容光亮曾经指出，科学、系统、专业、开放的课程体系是开展税收征管能力培训的重要基础。联盟结合多年来积累总结的培训实践经验，广泛吸收各方意见建议，设计构建了满足合作机制发展需求和具备联盟特色的课程体系1.0版。

　　其内容包含了「税收制度」「税收征管及数字化」「税收营商环境及纳税服务」「税收合作」四个主题，设置了八个专题、二十七个子专题，开设了六十五门课程。「一带一路」税务学院•澳门已累计举办十二期税收主题培训，近四百人参加学习。

　　二零二二年四月，中国税务部门为充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，在横琴设立了全国首个葡语国家及地区税收合作办公室，该办公室共推出中国居民赴安哥拉、巴西、佛得角等九个葡语国家的投资税收锦囊，详细介绍了投资国税收制度、征管模式，帮助「走出去」企业降低跨境投资税收风险。

　　二零二三年六月九日，在中国国家税务总局支持下，「一带一路」税务学院•澳门首次到横琴粤澳深度合作区参访交流。从而促使了其横琴校区的设立。横琴校区将作为「一带一路」税务学院•澳门在内地的重要教学补充单位，由广东省税务局和澳门财政局共建共享师资团队及课程等教学资源，配合澳门方面向葡语国家提供中国式现代化税务实践场景教学。