漫话改革Ⅱ：国有资本有所为有所不为，必须加快落实！

早在1997年，党的十五大会议就明确提出加快国有经济布局战略性调整的改革方略。27年来，随着我国经济高速发展，国有资本迅速发展壮大，在为国民经济发展做出巨大贡献的同时，国有资本好似奔腾的战马，在二、三产业领域全面进军，也如漫天的雨水，在天南海北全方位渗透，没有统筹有力、合理有序地把握好做大做强与布局优化、结构调整、有所为有所不为之间的关系，投资分散、重复、失衡，导致大量产能过剩，积聚了大量风险，导致了严重的损失。在一般性商业竞争领域，国有资本与民营资本同台竞争，如酒店餐饮、旅游服务、商业零售、商贸物流、水泥建材、机械制造等等。近年来，虽然通过政策引导，部分“两非”和“两资”被清理退出，僵尸企业和空壳企业被清算注销，但在一般性商业竞争领域的主动调整收缩力度还远远不够，甚至出现新的盲目过度投资现象，如近年来各地方政府又竞相效仿、纷纷投资成立人才公司、数字公司等，欲从已经发展多年、专业成熟、风险可控的民营人力资源公司、网络信息公司手中瓜分或垄断体制内的人才服务、信息服务业务，加剧了不必要的行业无序竞争，引发不合理、不公平竞争的忧虑。与此同时，国有资本长期以来在科技创新、战略新兴与前瞻先导产业领域投资强度和规模明显不足，科技创新作用乏善可陈。此外，在公共服务、应急安全、公益保障领域，国有资本虽然发挥了主导作用，做出了突出贡献，但也有许多短板弱项没有解决到位。

中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》再次明确指出：推进国有经济布局优化和结构调整，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。国有资本投资布局之所以要明确重点投资方向、聚焦重点领域，一是因为国有资本体量虽然巨大，但相对于整个社会投资需求来说也是有限的，不能全方位、全领域、全要素分散投资，而应集中资源、聚焦重点、差异化投资，否则应该聚焦的领域没有投资或投入不足，无法增强产业促进、科技创新、安全支撑的核心功能。如在涉及半导体设备、计算机软件、工业软件等关键重大产业链、供应链方面，过去国有资本投资促进作用明显不足。二是对于一般商业性竞争领域的投资，既加大了行业无序竞争，加剧了产能过剩，同时一般商业性竞争领域也不是国有企业经营管理优势所在，造成了大量的投资损失，甚至出现了大量违规投资经营现象，如虚假贸易、融资性贸易等。三是国有资本减少、逐步退出一般商业性业务领域，更加有利于营造良好的市场环境，促进公平竞争以及民营经济发展，提高民营经济对国民经济的贡献度，增加财税收入，由此也将增加国有资本的补充来源。

党的十五大会议提出加快国有经济布局战略性调整改革方略27年以来，国有经济布局优化调整虽然也取得了较大的成效，但也不可否认，无论在存量结构调整还是在增量投资控制方面，都还需要付出巨大的努力。如今，二十届三中全会关于国有经济布局优化和结构调整、国有资本投资重点方向和聚焦领域的大政方针已经再次明确，二十届三中全会各项任务目标实现的路线图和时间表也已经明确，意味着国有经济布局优化和结构调整任务目标需要在2029年底之前全面完成，任务可谓压力山大，时不我待，国有资本有所为有所不为，必须加快落实！