對香港人口數字的一些解讀

作者：張志剛，全國政協委員，香港一國兩制研究中心總裁。

如果要對香港人口政策作針對性的分析，我們就應該偏重「常住居民」的變動。

特區政府統計處於8月15日公布了最新的人口數據，全港年中的總人口谷底回升，由去年年中的734萬，上升到今年年中的749萬，增加了15萬人左右。

這些統計對香港的人口政策非常重要，亦直接或間接影響政府其他的政策。

一般人對香港人口的理解，都比較關注全港的總數，也就是總人口，但如果站在政策分析的角度，那就必須把這個全港總人口細分。

而事實上，政府統計處公布的資料非常詳盡，就算在大項分類，亦把全港總人口分為「常住居民」和「流動居民」，它們的定義非常清楚：

「常住居民」指兩類人士：

(a)在統計時點之前的6 個月內，在港逗留最少3 個月，又或在統計時點之後的6 個月內，在港逗留最少3 個月的香港永久性居民，不論在統計時點他們是否身在香港。

(b)在統計時點身在香港的香港非永久性居民。

對於不是「常住居民」的香港永久性居民，如他們在統計時點之前的6 個月內，在港逗留最少1 個月但少於3 個月，又或在統計時點之後的6 個月內，在港逗留最少1 個月但少於3 個月，不論在統計時點他們是否身在香港，會被界定為「流動居民」。

根據「居住人口」的編製方法，旅客並不包括在香港人口內。

根據今年年中公布的數字，「常住居民」有724萬，佔總人口的96.7%，而「流動居民」大約有25萬，佔總人口的3.3%。

對香港整體的重要性而言，我們應該集中在「常住居民」這方面。

在統計的意義上，「流動居民」都是香港永久居民，但他們只是在過去一年之內，在香港停留1至3個月，無論是連續還是間斷。

從留港時限來判斷，他們應該不是在香港工作，其中可能一小部分是受僱於香港企業，但長期的工作地點並不在香港，他們在香港以外的產值，也不會直接算到香港的本地生產值之中。

而個人估計，這「流動居民」，部分是香港在外地留學的學生，假期期間回港度假，而一部分是已經在外地定居，期間回港探親和處理一些個人事務。

無論這些「流動居民」的本質和回港的目的，其中一個客觀事實，他們只是回港短住，情況就像「候鳥」一樣，1到3個月的短暫停留之後，就會離開香港。

這和起碼在香港居住3個月以上的「常住居民」中的香港永久居民，性質就是不一樣。

所以在考慮香港的人口問題時，「常住居民」遠比「流動居民」重要，而政府公布在今年年中，比去年增加的15萬人之中，「流動居民」佔了大多數，有9萬7千多人，而「常住居民」只佔少數，大約有5萬4千人。

過去一般人都只集中關注總人口，而不是「常住居民」，其實問題也不是很大，原因有二。

一是「常住居民」佔總人口的九成七，是人口構成的絕大部分。

二是「流動居民」在過去十年，都是非常穩定，表面上是流動，但只是穩定的流動。

在2010年，「流動居民」有209300；到2018年，也只是223200，8年間只增加了13900。而且在這段期間，增減的波幅也不大，每年也只是幾千人的上落。

直至2019年開始大幅下跌，持續跌了3年，至2021年，只有78400，數字到2021年才回算到151500人，仍然未回到2018年之前平均大約20萬人的水平。

直至今年才回復正常，去到248,700人，稍高於2018年的223200。

在統計的定義上，這些「流動居民」都是香港的永久居民，在2019至2021年的下跌，相信是直接和2019年的社會騷亂以及2020年開始，持續3年的疫情有關。

嚴格的防疫措施阻礙了外地香港人回港的活動。直至疫情放緩，香港通關復常，這些「流動居民」又回復其流動狀態。

所以在比較人口的總體實際數字，無論用「常住居民」還是總人口，都分別不大；但如果是看改變的幅度，那就要分別比較。

在增加的15萬人中，這個增幅主要是「流動居民」構成，而這個增幅，也大致是補回過去幾年大幅下跌的缺口，但對「常住居民」而言，增幅就只有5萬多人。

根據統計的定義，「常住居民」就只是計算其留數的時限，也就是在12個月內起碼居港3個月，又或者統計時點的所在地，他們可以是香港永久居民，也可以不是永久居民，所以在這7百多萬人中，其背景和身份是五花八門，多式多樣。

統計處的新聞公布中也列出，其中單程證持有人來港定居是一項重要構成部分。

在過去12個月就有31000多人，如果是比較增幅，大約是比之前一年多了12700。

換句話說，在增加的54700「常住居民」中，有大約兩成三是單程證來港人士，其他的七成六，應該包括一部分因為疫情阻延來港的家庭傭工，而其中一個為數相當的種類，應該是內地來港求學的學生，這些學生包括「雙非子女」，他們在疫情期間可能留在內地上學。

另外有為數不少的大學學生，目前由香港八大院校資助及自資的內地生數目，估計在4萬人左右。

之前這批學生不能來港進行課堂授課，許多以線上上堂取代。當復常之後，他們就陸陸續續來港上堂，這批來港的學生，可能佔了新增「常住居民」那5萬多人一個相當重要部分。

如果要對香港人口政策作針對性的分析，我們就應該偏重「常住居民」的變動。