乌克兰，老老实实当个“中立国”不香吗？ 【轩讲】

乌克兰，老老实实当个中立国不香吗？

大家好，我是在观网陪您看世界的谷智轩。今天我们趁热打铁，继续聊俄乌冲突。之前讲了，俄乌争斗的背后，其实是俄美冲突。说俄罗斯和美国是棋手，泽连斯基是棋子，这没什么问题，但是说乌克兰只是个棋盘，就有点过了。不算俄罗斯，乌克兰在欧洲国家里边，面积第一，人口第六，资源禀赋优越，战略位置重要，哪怕当不成“棋手”，至少还有不当“棋盘”的选项，也就是所谓的“芬兰化”——老老实实当个中立国，不要去掺和北约和俄罗斯那点事儿，一门心思搞发展，不香吗？实际上，这个“真香药方”，很多著名的现代“军师”，都给乌克兰开过，比如大家熟悉的，《大外交》作者基辛格，和《大棋局》作者布热津斯基。只可惜，这种在“践政圈”和“键政圈”难得一致认同的战略，乌克兰偏偏就不选。本期《轩讲》就来聊聊，为什么乌克兰不肯中立，非要加入北约不可。

我们一直在讲，一个国家，要解决安全上的诉求，一般只有两种选择：要么抱大腿，拿到强国给的安全承诺；要么靠自己，也就是所谓的“中立”。中立呢，也有两种模式：一种是凭实力“中立”，只要没人有资格从实力地位出发同你谈话，自然是想怎么“中立”，就怎么“中立”；另一种，是靠技术“中立”，利用国际环境，借力打力，在夹缝中，找到生存之道。处在乌克兰这个位置，要抱大腿，就得在美国或俄罗斯主导的集体防御组织，也就是北约和集安组织里边二选一；而靠自己，在实力成长到能和东边邻居一较高下之前，也只能靠“技术”中立。这个技术，不仅仅是“不结盟”，根据布热津斯基说法，还要同时实现两个目标：一，和所有邻居搞好关系；二，与欧盟和俄罗斯同时保持广泛的经济关系。

我们前面几期节目，主要聚焦在俄乌间的龃龉上，对于乌克兰为什么不“倒向”俄罗斯，已经讲了不少因素。排除这一点之后，乌克兰剩下的选择，其实只有两种，加入北约，或者“中立”。而乌克兰一开始走的，就是“中立”路线。“国父”克拉夫丘克，虽然在处理前苏联遗留问题上，与俄罗斯关系紧张，还被美国忽悠瘸了，放弃了核武器，但并不希望北约东扩。这位老哥的构想，是由中欧国家、俄罗斯和北约，共同组建一个新的欧洲安全体系。到了库奇马时代，在加入北约的问题上，也比较克制。讲到这儿，就要提一下1994年乌克兰加入的这个北约“和平伙伴关系计划”了。

这个东西，主要是北约拉拢前社会主义阵营国家的手段，根据双方的合作程度，可以分成“和平伙伴关系计划”（PfP）、“独立国家行动计划”（IPAP）、“独立国家行动计划（深度对话）”（Intensified Dialogue），以及“成员资格行动计划”（MAP）四个阶段。只有由浅入深地走到第四个阶段，才算开始加入北约的流程。比如黑山，就是走的这个路线。换个角度来看，停留在前两个阶段，其实有两层含义——既表示：要和北约加强合作，又表示：我暂时不会加入北约。所以说，乌克兰加入了“和平伙伴关系计划”是不假，但那只是和北约加强合作的一种表态，不是说要加入北约。实际上，苏联的加盟共和国，基本都加入了，包括俄罗斯，而且加入的时间，只比乌克兰晚了四个月。普京后来调侃说，俄罗斯能不能加入北约啊？其实也影射了这个东西，毕竟从程序上讲，俄罗斯也迈出了加入北约的第一步。

库奇马这个人很会搞平衡，在跟北约勾肩搭背的同时，没忘了稳住俄罗斯。1997年同一年，他不但和北约签了《特殊伙伴关系宪章》，还跟俄罗斯签了《俄乌友好条约》，并且把俄语定为官方语言之一。然而，他这套左右逢源的策略，在2002年翻了车，原因呢，其实跟外交关系不大。2000年的时候，乌克兰出了个“磁带门”丑闻：库奇马的前保镖，公开了一堆录音带，里面有段录音，“正好”是库奇马下令杀了批评政府的记者贡加泽。这桩丑闻，不但让库奇马总统宝座不稳，还造成了两个后果。首先，一手主导“磁带门”、带头穷追猛打库奇马的人，叫尤先科。尤先科利用这个把柄，不但赚足了人气，还和库奇马做了交易，赢两次。可以说，没有“磁带门”，2004年就轮不到尤先科上位。另一个后果，是在02年的时候，人们发现这些录音带里面，还有段录音，讲库奇马把“铠甲”无源雷达系统，卖给了萨达姆。要知道那个时候，美国正在准备对萨达姆动刀子。好家伙，这一下把美国人给得罪狠了，库奇马赶紧救火，提出乌克兰要加入北约，又在北约推出“独立国家行动计划”后，立刻加入，制定了《乌克兰—北约行动计划》，要让乌克兰多练“内功”，提高自己在政治、经济、信息等领域的各种指标，以达到“北约标准”。美国打伊拉克，库奇马也赶紧出兵配合。不过，即便这样，库奇马和北约的关系，仍然没有缓和。于是在2004年4月，库奇马再度加码，让最高拉达通过了一份备忘录，允许北约军队快速进驻乌克兰领土，6月又批准了新一版的《乌克兰军事准则》，把加入北约，作为最终目标。然而，才过了一个月，这老哥就意识到，这事儿玩过头了，真要这么干，这跷跷板就摆不回来了，于是他反悔说，乌克兰的目标不是加入北约，而是为了维持欧洲的安全和稳定，全面加深与北约和欧盟的关系。

本来，按照库奇马设想，由他大力栽培的总理亚努科维奇，会继承这套平衡术，让乌克兰两边不得罪。可人算不如天算，2004年乌克兰选举，亚努科维奇得票数初步领先之际，被对手尤先科发动了“橙色革命”，示威者上街游行，靠质疑选举腐败、扒对手丑闻，居然推翻了大选的合法结果。尤先科“窃国”成功，乌克兰的“东西平衡”被打破了。

这事看上去荒谬，但其实是美俄角力的结果。选举期间，美国政府公开站队尤先科。而亚努科维奇获得俄罗斯力挺，大选还没尘埃落定，他就收到了普京的祝贺。美国有议员承认，尤先科一方收到了6500万美元的充足“经费”，什么美国政府旗下的NGO啊，索罗斯的“开放社会基金会”啊，数百名“选举专家”啊，亲自下场，手把手教乌克兰人如何组织、发动示威。这一切，都是在俄罗斯眼皮底下发生。最终，俄罗斯选择让步，接受重选的结果。美国不费一枪一弹，只花了相当于一架“超级大黄蜂”战斗机的钱，就颠覆了欧洲第二大国的政权。相比之下，军事入侵成本高、见效慢，还要承受不可控的国际回应，如果不是万不得已，属实是下策。

这个被“扶”上来的尤先科呢，当过乌克兰央行行长，靠给寡头们当“理财顾问”，得到他们的支持。他本人又极度亲西方，还说过“我的心灵属于欧洲”，这样肉麻的话。尤先科的妻子是个美国人，曾在国会、白宫任职。所以在外界眼中，他与美国的关系，更加说不清道不明。

其实，冷战结束后，乌克兰大体上奉行“向西靠”路线，渴望从政治、经济、安全领域，全面融入欧洲。这也情有可原。乌克兰独立后这十几年，可谓败光了从苏联继承的“家底”。寡头富到流油，民众却在绝望中挣扎。“橙色革命”期间，只要参加示威，就可以找美国代理人，领10美元“工资”。当时乌克兰人均月工资不到100美元，上街10天，就能挣一个月的钱，有多少人不会心动呢？

尤先科上台后，内政搞得一塌糊涂。他拿财政支出“撒币”发福利，却导致通货膨胀，只好继续画饼，说加入欧盟就有工作，能享受更好的生活。本来，欧盟为了支持尤先科夺权，承诺帮乌克兰“民主化”，还搞了一个“乌克兰—欧盟3年计划”。尤先科自欺欺人，以为3年内就能加入欧盟。然而，欧盟2004年刚刚大规模东扩，每多一张嘴吃饭，各国摊到的饼就更薄，抱怨被“搭便车”的声音越来越大。其实，欧盟终究是靠价值观捏在一起的组织，它的核心利益，在于乌克兰稳定民主化，保持一个“弱而不乱”的原材料产地。所以，乌克兰提出签自贸协定，却总是被敷衍。欧盟不想得罪俄罗斯，在吸纳乌克兰这件事上，始终没有共识。

既然傍不了欧盟的大腿，尤先科又盯上了北约。毕竟，要想“全盘西化”，除了经济，就剩安全这条路了。但这一回，乌克兰碰上了硬茬。2005年，乌克兰与北约展开“深度对话”，讨论加强合作的问题。第二年访美时，小布什公开说，美国支持乌克兰加入北约。有了美国背书，乌克兰政府大受鼓舞，在2008年初，正式申请加入“北约成员资格行动计划”（MAP）。由于法德反对，这份申请没有被批准。但前面说了，乌克兰敢这么做，就是朝着拥抱北约，迈出了实质性的一步。这引起了俄罗斯的高度警惕。

对俄罗斯来说，乌克兰的战略地位，不言而喻。“橙色革命”那一年，北约、欧盟同时东扩。波罗的海三国，正式成为北约成员。北约已经在波兰部署了反导系统，它的前沿部署范围，已经扩张到俄罗斯边境线上。这里距圣彼得堡，只有两个多小时车程。现在乌克兰又整活，俄罗斯东欧方向的邻国，一南一北，突然有全面倒向北约的危险。北约要是进驻乌克兰，将直接威胁乌拉尔山以西的俄罗斯腹地。更别说，乌克兰境内，还有俄罗斯通往黑海的出海口、重要海军基地。所以尤先科当选后，普京虽然不情愿，也只能尽量跟他搞好关系。

可问题来了，尤先科一脚踢开了库奇马的“东西平衡”策略，为了给北约、欧盟交“投名状”，不惜破坏乌俄关系，在乌克兰搞“去俄罗斯化”，比如为二战期间的纳粹仆从军“翻案”、拆毁境内的苏联纪念碑、发布“限俄令”、禁止司法诉讼使用俄语、要求公务员强制接受乌克兰语考试，等等等等。尤先科宣称，“俄语终结的地方，就是俄罗斯影响力终结的地方。”要知道，俄族占了乌克兰五分之一的人口，他们大量生活在东南部地区，本来就与西部的乌族处不来。这种歧视做法，既把国内的族群矛盾摆上了台面，也是在公开扇俄罗斯耳光。

尤先科的这些政策有多恶心，大家记住一张图就够了。2008年在巴黎，他参拜彼得留拉的墓地。没错，就是《钢铁是怎样炼成的》里的彼得留拉匪帮。2010年，尤先科又宣布纳粹分子班德拉为“国家英雄”。这个种族屠杀的刽子手，至今是乌克兰右翼的“精神领袖”。为了给他翻案，乌克兰驻联合国大使扬言，要否认纽伦堡审判的结果。他也不想想，联合国安理会五常，是怎么坐到现在的位子上的？正是从尤先科时期开始，乌克兰的反俄情绪不受控地发酵，最终跟“新纳粹”这类历史垃圾沆瀣一气。8年来的乌东冲突里，“亚速营”等乌克兰极右翼民兵组织，犯下了骇人听闻的反人类罪行。尤先科打开了“潘多拉魔盒”，是要写进历史书的。

乌克兰上述种种举动，招来了俄罗斯的反制。众所周知，乌克兰三分之二的原油、一半的天然气，都依赖俄罗斯出口。为了照顾乌克兰，俄罗斯的供气，都是低于市场价的优惠价格。2006年与2009年，俄罗斯两次对乌克兰“断气”。第一次乌克兰怂了。第二次，乌克兰干脆当“老赖”，欠了两个月的燃气费，还掐断俄罗斯往欧盟的输气管道。乌克兰一边跟北约眉来眼去，一边挑拨俄欧关系，还妄想俄罗斯忍气吞声，继续优惠供应燃气，妥妥的巨婴行为。欧盟也不高兴了，联合俄罗斯施压。乌克兰这才让步，同意以市场价格买气。尤先科的亲西方政策，碰了一鼻子灰。民众对于加入北约也兴趣不大，到2008年，有超过六成人反对。尤先科画的饼没能实现，执政党内部还出现分裂，最终灰溜溜地下台。而接任总统的，恰恰是他的老对手——亚努科维奇。

毕洪叶（2020）

2010年，亚努科维奇上台，终于开始“拨乱反正”，要把乌克兰带回“中立”的轨道上。这老哥一上台，就接连访问欧盟总部和俄罗斯，明确了乌克兰对外关系的两个方向：第一，优先发展和欧洲的关系，第二，和俄罗斯改善关系。发展对欧关系，主要集中在三个方面，包括推进乌克兰-欧盟联系国协定的签署，继续双方互免签证的谈判，以及加快乌克兰—欧洲自贸区的建设。对于改善对俄关系，亚努科维奇给出几项承诺：乌克兰不会加入北约；保证俄语的地位；延长俄罗斯黑海舰队驻乌克兰塞瓦斯托波尔基地的租期；并且和俄罗斯在能源、航空、运输、信息乃至军事领域展开合作。

这老哥绝对是个明白人，完全做到了我们开头提到的两个要点：“不结盟”、“同时发展与欧盟和俄罗斯的经济关系”。所以，说亚努科维奇是“亲俄”领导人，其实是不准确的。他的这波操作，恰恰是教科书式的“中立”路线。而对于俄罗斯来说，让乌克兰加入“集安组织”是不指望了，只要不加入北约、对俄罗斯友好，就是“亲俄”了。所以，俄方对于亚努科维奇抱有很高期望，就指望他，来弥补“被浪费的五年时间”。亚努科维奇也不负众望，把“不结盟”政策，写入《对内和对外政策原则法》，对俄罗斯的承诺基本都做到，而乌克兰与欧盟的联系国协议，也就差临门一脚。

这当中的过程，还挺不容易的。我们都知道，安全上是很难“我全都要”的，北约和集安组织，只能选一个。那经济上呢？与欧盟和俄罗斯同时做生意，理论上可行，但实操起来比较困难。主要的原因有两个。其一，俄罗斯也在推动独联体经济一体化，想拉乌克兰进关税同盟，而且给的条件很优厚。如果俄乌之间一体化了，乌克兰又跟欧盟一体化了，那么欧盟的商品，就会通过乌克兰，进入独联体市场。而欧盟和独立体两个市场，落差比较大，关税也不一样，乌克兰这座桥一通，利益可能是单向流动，俄罗斯要吃大亏。所以，俄罗斯给了压力，说经济上乌克兰最好不要脚踏两只船，还时不时用抬高天然气价格、管制乌克兰进口产品的手段，来拖延乌克兰入欧的步伐。乌克兰呢，也是左右为难，两个市场都不想放弃。

其二，我们之前节目里讲过，乌克兰寡头当道，而寡头们有各自的产业和地盘。虽然大部分寡头倾向于向西一体化，但乌东地区和能源产业的寡头，却能从向东一体化中，得到巨大的好处，其中就包括了亚努科维奇的铁杆盟友、乌克兰首富、煤炭与钢铁寡头——艾哈迈托夫。乌克兰与欧盟的谈判，欧盟那是锱铢必较，而俄罗斯这边就要痛快得多，好处那是立竿见影。所以，既然经济上西拐和东拐，必须挑个先后顺序，在这部分利益集团的吹风下，亚努科维奇就起了往东拐的心思。

但是，我们要看到，尽管有俄罗斯的压力，和国内部分寡头的推力，但亚努科维奇仍然把重心放在了入欧上，经过长期谈判，完成了与欧盟联系国协议的准备工作，就差签字了。如果说，他想中止入欧进程，改投俄罗斯，没有必要准备那么久，然后在签字前夜反悔，搞这么大个新闻。实际上，亚努科维奇临时拒签，是因为欧盟在签字前，突然增加了几个政治条件，包括要求乌克兰进行宪政改革，清除腐败文化，由欧盟监督在乌克兰投入资金的流向等等。亚努科维奇直接懵了，要知道，这套组合拳直接打击的，就是他背后的寡头集团，是要他革自己的命。这种“自杀”条款，他怎么可能答应？而当亚努科维奇不出意料地拒绝后，基辅独立广场上的人已经做好准备，消息一到，同步开始游行示威。这些人身穿防弹背心，手拿步话机，装备一应俱全，队伍里还混了“右区”、“自由党”之类的右翼组织。这些组织，有的参加过车臣战争，得到过黑水公司培训，有些呢，在波兰、立陶宛、爱沙尼亚的训练营里，接受过各种NGO的培训，有他们在，不怕事情搞不大。亚努科维奇慌忙跑到索契见普京，《经济学人》杂志趁机节奏一带，造谣两人签署了协议，说乌克兰要加入俄白哈三国的关税同盟了，二度引爆民众怒火。后来发生的事情，我们都知道了。

2014年危机之后， 乌克兰放弃“不结盟”政策，废止《俄乌友好条约》，在加入北约的道路上一路向北，甚至把加入欧盟和北约，写进了《宪法》。北约也终于笑纳了乌克兰的诚意，在2018年的时候，同意乌克兰加入“北约成员资格行动计划”，承认乌克兰为“申请国”。后面发生的事情，我们也知道了。实际上，在2014年初，亚努科维奇辞职这个时间节点上，乌克兰走“中立”路线的尝试，就彻底以失败告终。俄罗斯拿走克里米亚，顿巴斯陷入僵局，乌克兰民众反俄情绪高涨，进一步把乌克兰推向北约，难以回头。乌克兰与俄罗斯陷入了“我要加入北约——我要逼你放弃北约——因为你逼我，我更要加入北约”的标准安全困境。两国的敌意不断升级，再加上北约在外头煽风点火，两任甘当棋子的总统不停添柴加火，结果乌克兰不肯吃药、执意要当棋盘，引得俄罗斯怒火烧身，最后残血开大，直接掀桌子，按部就班地走到了结局。

我们可以看到，“不结盟+欧盟”的“中立”路线，是乌克兰最优的选择，也是它最初的选择。但在执行过程中，乌克兰由于种种原因，不断偏离这条路线。先是库奇马的丑闻曝光；再是美国一手炮制“橙色革命”，扶持尤先科上台，大锤抡向了乌俄关系；最后欧盟和美国，利用乌克兰在独联体和欧盟之间的左右为难，联手打造了2014年危机这个套，让亚努科维奇和普京都踩了进去。这一连串事件，看似互不相干，其实有一条“主线”，那就是——每当乌克兰想“中立”的时候，就有只看不见的手，把它拉离了“中立”的轨道。而乌克兰每一次“出轨”，都会增加俄罗斯的猜疑，推动它加码反击，结果就是让俄乌之间更加离心。

乌克兰为什么不中立，是因为它没办法中立。布热津斯基曾断言，“芬兰化”是对于乌克兰、欧盟、俄罗斯三家而言，都各得其利的一种理想模式。可惜他的方案里面，没有提到美国。乌克兰太轻，又对俄罗斯太重，对美国来说，让它老老实实当个中立国，一点都不“香”。乌克兰局势走到今天，就是因为美国这个变量，在一直禁锢各方的战略选择，破坏任何其他三方可能达成的均衡。如今，乌克兰生灵涂炭，俄罗斯身负骂名，欧盟被迫断气，四方博弈，输了三家。剩余的那个，好处占尽，现在还一边继续火上浇油，一边指责一个局外人为什么不灭火。事到如今，全球各地的许多民众，错误地把反战的矛头指向了俄罗斯，但我们要坚信，历史一定会揪出那个始作俑者。