中国为什么需要一个大西安？

大西北的一根定海神针。

文丨孙不熟（转自城市战争，欢迎关注）

眼下这场人才争夺战，哦不，人口争夺战，已至高潮。

送户口、送房票、送补贴、送学位……政府姿态可人，无微不至，就连天之骄子深圳、老牌直辖市天津都纡尊降贵大开户籍之门，甚至是上海，都在原本固若金汤的户籍城墙上开了一道小缝。

户籍制度，这个曾经禁锢中国几千年的历史遗产，居然在今天出现一种即将瓦解的态势。大时代的来临，往往是不知不觉的，单就户籍制度来说，今日之中国，的确有一种“数千年未有之变局”的豪迈感。

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得益于这场人口争夺战，近年来涌现出一大批像武汉、成都、西安、郑州、长沙、合肥这样的网红城市，他们争奇斗艳、各显神通，在改革创新上有着大胆的奇招，在互联网上拥有极高的人气。

这里面最值得说道的也许是“抖音之城”西安。在这场人口争夺战中，西安并不是第一个吃螃蟹的，也不是优惠与补贴力度最大的，但要说到后来居上、追求极致、影响之深远，西安可能是最出彩的那个。

2017年3月1日，西安出台了史上最低门槛的户籍新政，率先在全国同等城市中推出“流程最简、门槛最低、条件最少”的落户政策，在随后的一年时间里，又先后5次进一步放宽，这个户籍新政被认为是同类城市中最宽松、最友好的一个。

2017年3月1日，西安市出台户籍新政“三放四降”，“放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对‘用人单位’的概念界定，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限”。

大中专毕业生落户，只需要提供毕业生本人身份证、毕业证（均须原件），即可前往就近派出所办理。 硕士学历以上不受年龄限制，本科生45周岁以下（含45岁）， 大专毕业生35周岁以下（含35岁）都可落户， 有房子的直接落家庭户， 没有房子的可以落集体户。

除了学历落户，西安还倾力助力青年创业者落户：凡是在西安市市区依法注册登记的股份有限公司、有限责任公司，可申请年龄在35周岁以下（含35周岁）的法人、股东和企业员工落户大西安。

自新政实施以来的一年多，西安已有新迁入落户82.8万人（去年25.7万，今年截止目前57.1万）。82.8万人是个什么概念？差不多是一个旧金山市的人口，相当于一年多一点的时间里，往西安城里又塞入一个中等城市。这个成绩，在同类城市中，遥遥领先。即便是北上广深的黄金时期，一年新涌入的外来人口也不过是这个水平。

按理来说，西安地处西北片区，无论是经济实力，还是区位优势，都与武汉、成都、郑州等城市有差距，而在很多城市热推的人才房、落户奖励等方面，西安同样不出彩，甚至可以说缺乏亮点。那么，西安是靠什么做到了第一呢？

天下武功唯快不破，西安把一件事情做到了极致，那就是行政效率。

先来看看网上流传了一些段子：

1、去西安走亲戚，警察问：“是西安人吗？”答：“不是，是来走亲戚的。”警察：“带回派出所，按投亲靠友条件落户。”……

2、去西安站转车，警察问：“是西安人吗？”答：“不是。”警察问：“什么学历？哪年毕业？”答：“本科学历，今年毕业。”警察：“带回派出所，按学历落户，火车票报销。”……

这些段子当然都是假的，但其之所以广为流传，肯定是有着对应的现实基础，而且让人产生了强烈的共鸣。西安当地市民透露，段子透露出两个关键信息不假，一是“求才若渴”的诚意不假，二是“当场办理”的效率不假。

和很多城市把重点放在优惠条件上不同，只有西安把行政效率做到了极致，当天办理、当场办理，不是一句空话，而是实打实的做到了。

以学历落户为例，只需要拿身份证和学历证就可以立即办理；在校学生只需要学生证和身份证即可。如果是窗口办理，当场就可以拿到户口本（户口卡）或准迁证。如果是网上办理，符合条件的，省内的当天办理落户手续，省外的，24小时内核发准迁证。

西安当地流传着这样一个小故事，今年年初，阿里巴巴盒马鲜生的一位项目负责人有一天临时起意，凌晨两点钟到西安的“掌上户籍室”递交了一个落户申请，让他没想到的是，当天下午两点钟，他就收到了准迁证。

这件事让阿里的那位负责人非常感动，他很快给西安有关部门写了一封信，专门提及这个事情，认为西安是一个充满希望的城市，并决定到西安开设第一家盒马鲜生门店。盒马鲜生是阿里巴巴重点打造的业务板块，有网红店之称。

招商引资，有时候就这么简单，不需要长袖善舞，只需要一个小细节就够了。

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用时髦的话讲，这本质上是一种互联网思维。城市运营与互联网运营，有很多地方是相通的，二者都是做流量的生意，只不过一个是做线下的，一个是做线上的，先甭管怎么赚钱，把用户先圈起来再说。

过去我们的城市，算账的格局太小，认为城市每多一个户籍居民，就要多配备相应的公共服务，认为人口是财政负担。经过一线城市20多年的教育，现在大家都明白了，人口不是负担，而是生产机器，不仅会创造财富，还会拉动消费，特别是能买房子。

在互联网思维中，羊毛出在牛身上，获取用户A，也许是为了赚B的钱。举个例子，杭州西湖是国内为数不多的几个免费5A级景区之一，西湖虽然没有收门票，但因为人流量起来之后，带动了周边的餐饮与商业的发展，并提升了整个杭州的魅力，这些收益可远远大于那点门票收入。

在城市运营中，西安的互联网思维不仅体现在户籍新政上，还体现为城市宣传中对抖音的大胆运用。今天的西安是一座名副其实的“抖音之城”，南方周末曾写过一篇题为《“抖音之城”西安》的专题报道，西安已有超过70个政府机构开通了官方抖音号，西安市公安局、西安市旅游发展委员会、西安市文物局等悉数在列。

抖音宣传西安有一个生动的例子是摔碗酒，在西安一直不温不火。但2017年底的某一天，摔碗酒突然火了。一切源于一条网友拍摄的15秒抖音短视频，这条视频收获了上千万个赞。

摔碗酒突然就这么火了。有数据统计，自永兴坊开业，截止到2017年11月1日，三年的时间里有近50万人在此喝过摔碗酒，但其中20万只碗都是在被抖音渐渐带火的2017年末摔掉的。2018年的整个正月，在“西安年 最中国”的城市营销之风下，八天时间里，有两万人在此摔碗。

人口争夺战的出彩，抖音上的走红，让西安这座原本沉寂已久的千年古城，重新焕发年轻的光芒，令人向往，这是过去未曾有过的盛况。

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毫无疑问，今天的西安正处在一个千载难逢的机遇上，这个机遇体现在三个层面：

第一层是国家需要大西安。伴随着中国经济的崛起，一定会带来文化的复兴，而中华民族的文化自信，得去哪里找？作为十三朝古都、拥有过汉唐盛世的西安，无疑是最佳选择，也只有在这里，人们才能感受到中华民族最辉煌的那些高光时刻，重建自信。

另一方面，当全世界来看中国时，他们想了解中国，这个时候该怎么办呢？最简单的办法就是通过门户城市来了解，我们国家目前有三个门户，政治的门户在北京，经济的门户在上海，创新的门户在广东，如果还需要一个文化的门户，那也非西安莫属了。

事实上，不少外国政要，到访中国时，去得最多的城市，除了北京上海，就是西安，西安已经在事实上扮演着一个让世界了解中国的这么一个“文化首都”的角色。曲江新区的大唐芙蓉园、大唐不夜城，已经初步具备这种文化展示的功能。

所以，无论是中国还是世界，都希望看到一个繁荣强盛的能够代表中国文化形象的大西安，西安如果不强起来，中国的文化自信就没有底气。西安如果能把握住中华民族伟大复兴这个机遇，大西安的时代就真的来了。

第二层是大西北需要大西安。西北是我国七大地理分区之一，涵盖了陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五个省级区划，幅员辽阔，面积约占全国30%，人口约占全国7.3%。然而，如此广袤的国土面积上，至今缺少一个强有力的中心城市。

西安是目前这个大区的首位城市，这从电话区号、副省级行政级别、大学与科研机构数量等方面可以看出来。不过，这个首位城市的经济体量还是太小，对周边地区的引领辐射能力欠缺。2017年西安市的GDP只有7469亿元，不要说和一线城市比，就是与中西部的几个省会城市相比，也存在较大差距。

广袤的西北地区必须得有一个强有力的中心城市来提升凝聚力，否则西北地区的人口、产业可能就聚不住，继续往东南沿海跑，诺大西北谁来留守？这个中心城市要做的事情，就是稳住西北，像一根定海神针那样矗立在西北，把人口、人心、人气聚集到西北。

要达成这样一个目标，大西北必须得有一个具备强中心效应的大西安，这既是西北的需求，也是国家的需求。

第三层是陕西省需要大西安。省与省的竞争，城市群与城市群的竞争，本质上是各自核心城市、首位城市的竞争，如果首位城市太差，直接影响的是全省的竞争力。

2017年，陕西省的GDP大约为2.19万亿元，大约于广州市相当，居西北地区第一名，全国第15名，但与中部省份的差距仍然比较大。与湖北、四川、湖南等中西部省份相比，首位城市的实力也相对不足。

就首位度来说，西安GDP是省内第二大城市榆林的2.25倍，而成都、武汉、长沙的这个比例分别达到6.65、3.2、2.95。这表明，西安在省内，还没有发挥应有的中心城市效应，其对全省经济的聚集效应有待提高。

在高铁与互联网的时代，城市之间的竞争早就不局限于一省之内，而是放大到全国范围了。在此背景下，中国大部分省份都不约而同地在打造强省会格局，目的不是让省会城市与下面地级市竞争，而是依托一个强省会提升全省的话语权。

换句话说，各地都在打造强省会，西安还可以更强，西安如果不强，全省的人才就可能流向外省，陕西靠什么和东部地区的省份竞争？陕西省也是打造大西安最坚强的依靠。

一个强有力的中心城市，对一个省，乃至一个大区的意义，不仅仅在于交通与产业经济的聚集，更重要的是人口、人气与人心的凝聚，否则人们就在这个地区就沉淀不下来，随时都可能流失到外地。

春江水暖鸭先知，对待这个千载难逢的历史机遇，西安正在紧密跟进，来看看以下三个重磅信息：

2017年1月，陕西省委决定将西咸新区划归西安托管，这一举措被认为与安徽拆分巢湖做大合肥一样异曲同工，它让西安自改革开放以来第一次拥有了大西安的格局和体量。

2018年2月8日，发改委正式发布《关中平原城市群发展规划》，明确该城市群的核心城市是西安，并支持西安建设国家中心城市，这是继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州之后的第九个“国家中心城市”，这是改革开放以来国家给西安最高的一次定位。

2018年7月30日日，中共西安市委十三届五次全会举行，提出全面启动新时代大西安“三步走”发展战略：第一步到2020年，经济总量迈上万亿台阶，大西安都市圈全面形成；第二步到2035年，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市；第三步到2050年，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市等。

有西安自己的主动作为，有国家与陕西省的大力支持，一个大时代的大西安，可谓呼之欲出。最近几年，西安的地铁、高铁、机场等基础设施大幅提升，人口争夺战亦表现出色，在互联网上的人气也颇高，这都给予建设大西安的信心。

写到这里，有人可能会说，大西安的建成是否意味着西北地区的中小城市就没有机会了？当然不是。

对中西部地区来说，没有条件像沿海地区那种通过港口与外资实现多中心发展，最佳策略实际上就是先集全省之力把省会做大，等省会具备中心城市效应之后，然后通过一个强省会带动周边地区的发展。

简单来说，就是让省会先强起来，然后带动全省乃至整个大区富起来，实现共同富裕。内陆与沿海的客观条件、发展阶段都不同，必须有因地制宜的发展策略。

编者注：本文作者孙不熟，是公众号“城市战争”创始人、华南城市研究会副会长、广州市房地产协会专家委员会委员、河源国家高新区园区顾问专家、广州市新媒体专家库特聘专家。