南宁五象新区成为“自贸之城”

五象新区成为“自贸之城”

聚焦南大门共话自贸区发展趋势对话会发言

8月26日，国务院印发了6个自由贸易试验区总体方案，广西与山东、江苏、河北、云南、黑龙江一道，成为我国18个自贸区中的新成员。8月30日，中国（广西）自由贸易试验区南宁片区正式揭牌运行，成为新时代首府南宁改革开放进程中的一座重要里程碑。

广西自贸试验区的成立，引来社会各界一片叫好。9月4日，在由南宁晚报主办、印象·愉景湾协办的“聚焦南大门 共话自贸区”广西自贸试验区南宁片区发展趋势对话会上，来自广西自贸试验区南宁片区的企业代表和南宁综合保税区代表、南宁社会科学院专家，以及全市20多家主流媒体人士齐聚一堂，就如何壮大企业自身发展、加速自贸区腾飞建言献策。亚太智库研究员、察哈尔学会研究员、广西东南亚研究中心特约研究员江东流应邀作了即兴发言：

   自贸实验区南宁片区挂牌后，五象新区即成为“自贸之城”。至此，在在南宁片区的自贸实验区内，除了涉及国家安全及外交事宜外，一切都可以自己说了算。

自由贸易试验区与自由贸易区，虽然名字里都有“自由贸易”一词，但却有本质的不同。

自由贸易区为自由贸易协定（FTA），是“协议开放”，即两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，从而形成实现贸易和投资自由化的区域。

而自由贸易实验区（FTZ）为“自主开放”，即一国在境内设立的、由海关进行特殊监管的小块特定区域，实行更加开放的“境内关外”政策。

通俗地讲，自由贸易协定本质上是无形的“协议”，而自由贸易试验区是有形的“区域”。前者以协议方关境为适用范围，由协议各方共同“说了算”，而自由贸易试验区则在一国境内，“自己说了算”。

同时，它又不同于经济技术开发区、高新区、保税区等以往任何类型的经济园区，自贸试验区是一个“全能选手”，其试点任务涵盖经济社会发展的方方面面，其“溢出效应”波及城市发展的角角落落。

从个人感受来说，这几十年来，南宁、广西拿到的政策不可谓不多，每一次得到一个政策，都可以从理论上论证它的影响，但从最终的实践看，都似乎成效不彰。因此，我觉得有几个问题需要关注，一是要防止自贸实验区变成“房地产开发区”，香港的教训及其深刻。二是要彻底抛弃“政府包揽”的模式，自贸区的建设与发展，要靠企业，靠人才，政府能搞好营商环境就不错了。三是广西终究要有明确的思路和清晰的自我定位，一会儿要迎接产业转移，一会儿要搞高大上的金融，几十年下来，啥也不是，啥都不成。四是广西要有情怀，有担当。要认识到自贸实验区是为国家扩大开放的大战略而“实验”，不要仅仅去做广西自己的一亩三分地上能得到什么好处的算计，要做实验，做前沿，做天下先。以广西的政治、经济、文化及精神面貌现状来看，我很怀疑它能否承担起这样的责任。

江东流：亚太智库研究员

察哈尔学会研究员

广西东南亚研究中心特约研究员