揭秘米宣部的小妙招（3）——设置议程

家人们，我又来了：）

前两天我和大家分享了头俩妙招：道德二分法以及宏大叙事后，有些家人说，这不咱们也这样嘛？那我可得说了啊，天下文章一大抄，就看你最后有没有创新，为了啥而做文章。你要是为了公心，手段堂堂正正，那叫抄吗？当然不叫了啊，那叫为了人民利益而奋斗。所以，咱们学的时候，别不学好，还得自己要摆正自己的位置。

这些闲话就不说了，咱们直奔今天的主题吧：第三个米宣部的小妙招，叫设置议程（Agenda-Setting）。我们都知道，要开会，得首先宣布会议的议程，对吧？所以呢，米国高层做这些宣传动员的时候，就在议程设置这一块具有灵活的主动权了。

设置议程，简单来说，就是米宣部不直接告诉你“怎么想”，而是只告诉你“想什么”。受众们以为自己关心的是反恐、减税、大国竞争、加水掺沙呀，其实这些都是被米宣部精心挑选出来的“指定议题”。那些没上桌的事件、被压下的声音，比如国际上曾经的班加东、现在的小圣詹姆斯岛以及刚果卢旺达边境冲突呀，或者米国国内一直存在的制造业空心化、医保困境呀，就自动进入信息边缘化地带。复杂的现实被巧妙过滤，只剩下“值得世界人民天天讨论”的几个主题。

设置议程这一妙招，可以分成三步来看：

选题置顶——谁上桌，谁就成为公众的注意力中心。所以，你看什么不看什么，那不全你说了算。新闻铺天盖地的时候，你说你还有啥可不看的理由？

重复强化——这一点值得单独讨论，但是在这里也和议程设置相关，每天都讨论这个问题的时候，原本你觉得不重要的选题，就开始凸显了吧？

边缘化消失——谁不出现，谁就不重要，当你注意力被吸引到这个被设置的选题上去了，其他的问题，你还能注意得到吗？

再举个栗子，九一一之后，“反恐战争”被迅速推到议程顶端，经济不平等、医疗改革这些本来更紧迫的民生话题，瞬间被挤到次要位置。再比如，“Weapons of Mass Destruction”曾经是伊拉克入侵的核心理由，媒体铺天盖地地报道，公众自觉认为这就是最重要的议题。议程被设定好了，你只管点头、点赞或者担忧，无需再去质疑信息源的筛选标准。

更有趣的是，议程设置还会配合金句放大效果。小树丛总统的另一句经典："我们现在的所作所为，将回响于永恒。”（What we do now echoes in eternity.）放在议程设置的语境下，就是告诉你：“看这里，你的注意力就是历史进程的一部分。”

更妙的是，这种米宣部的招数，不仅对内有效，关键是对外也好使：比如看看外交舞台上米宣部常用的术语：“我们的外交政策将全球安全与人权置于优先位置（We prioritize global security and human rights in our foreign policy.） 表面上这是价值宣言，但实质上也是议程排序：安全和人权成为和外界讨论的中心，而经济合作、文化交流等事件，则被置于次要或不可见位置。设置议程，在米宣部看来，就是理所当然。小树丛总统说过：“我们来定义讨论的规则”（We will set the terms of debate.）你以为在讨论新闻，其实你已经在米宣部设定的议程里起舞。

总结一下，设置议程是米宣部宣传的“隐形手”，它不告诉你他怎么想，只告诉你他想什么，让大家的注意力、情绪和价值观都跟着官方节奏走，而真正的自主判断能力被默默削弱。所以呀，看米宣部的宣发，不仅要看它说了什么，还要看它没说什么，这样才能获得真正的综合判断。

睿智的观网网友们还有人民自媒体们，这一招——设置议程，你学废了吗？

——真凡

2026年2月于美国

（待续）