香港需要搞五年规划吗？

作者：周春玲，全國政協委員，高昇基金執行主席。

实体和金融唇齿相依，中央和香港规划息息相关，这正是香港融入国家发展大局的正当性和必然性。

中央提出“十五五”规划（2026至2030年）建议已向社会公布，引起香港政商界的关注，有人提出香港也要相应制定五年规划，以避免行政长官不少“蓝图”落实不了。

有人则认为香港过去没有五年规划的传统和经验，政府规模不大，不拥有和经营企业，不能左右私人企业的行为。

有政界人士还认为，国家五年规划中已有涉及香港特区的部分，具体落实的时间未必局限于5年内，例如香港发展成国际创科中心，就不只是5年的任务。下一个五年规划对这一政策可能又有新调整，尽管不会大变，最重要是能反映在特区政府相关政策和施政方针，不用拘泥于字眼上香港是否有“五年规划”。

社会各有各看法，无论有什么讨论意见，国家的“十五五”规划已经成为社会精英的关注重点，这是一种进步，起码大家都明白，未来香港是吃饭还是喝粥，就在此中寻。

香港如何对接国家发展战略，主动融入国家大格局，这是个大议题，特区政府、社会各界有必要就此开展大讨论，不能将学习四中全会精神流于形式化、表面化甚至口号化，起码要对香港未来一段时期的发展路线、政府角色、推进政策、资源投放等，形成政府与民间的共识，以通力推进香港的中、长远发展。

不少人都注意到，中央公布的“建议”一如既往，继续提及促进香港、澳门长期繁荣稳定；巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心；支持港澳打造国际高端人才集聚高地。这是前几个五年规划都写进去的核心内容，也是香港发展的根本依托。

那么，如何“对接国家发展战略，主动融入国家大格局”，或许香港不能仅从过去、现状来思考，要全面看国家的发展布局，从中寻找“巩固”中心地位的举措。

首先，“建议”提出，要积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域，扩大高标准自由贸易区网络。

中央很强调高质量对外开放，着力点放在高标准、市场规则，缩减外资准入负面清单，落实好“准入又准营”的投资环境。标准、规则、准入这几方面，很切合香港的特性，也是经常说的优势机遇。

为避开美国关税战，各国政府正重新规划贸易联盟，企业亦积极寻求开拓其他市场，全新的全球贸易格局正在形成，因此，主动打造甚至联结“高标准自由贸易区网络”，是当下的最佳时机。

最近特区政府成立“协助内地企业出海专班”，整合香港的海外办事处，为内地企业“出海”提供平台，此举正当时，有利于提升香港正在下滑的贸易经济占比率。

但需要看到，内地企业经历了四十多年的改革开放，“出海”发展已经遍布全球，新能源、新经济、新技术正成为对外贸易的主体。

他们已经不缺“出海”平台、渠道和经验，他们需要的是与外国市场对接的标准、规则和服务。

香港是外资首选地，熟悉外国贸易标准和规则，尤其是欧美市场、东盟市场和正在开拓的中东市场，运作得好可以为内企“出海”担当指引，也为香港服务贸易增强竞争力。

如果香港只是停留在简单的共同出海招商，可能会错过优势机遇，错过提升服务贸易再发展机遇。

其次，在金融发展方面，“建议”提出一个鲜明的观点，推动“高科技自立”。

内地最大发展特点是“集中力量办大事”，确定了这一目标，可以预见未来几年芯片、关键软件、人工智能、医药器械、高精密制造等产业，将迎来新的突破和制造蓬勃。

对此，香港的金融服务应密切关注内地这类新制造的动向，对标这一发展趋势，同样不能错过金融的优势机遇。

今年首三季，香港IPO集资额按年增长2.29倍，达1829亿港元，折合为234.5亿美元，差不多是英国的百倍，香港现在是跟美国纽约竞争2025年IPO集资地榜首。

众所周知，股票交易所是为实体经济服务，同时也反映一个地方的整体经济活动。

英国之所以落后于香港，原因是20年来该国生产力增长落后于很多发展国家，英国交易所缺乏一批具吸引力的新企业，资金也就不会流入。

相反，内地有一定数量高新科企在香港上市，股民及基金对新兴产业有较深认识，愿意投资这类有增长潜力的企业，加上内地创新制造业蓬勃发展，这是香港金融中心能够与美英金融中心一较高下最根本的原因，也帮助了内地企业走出去提供强大的融资市场。

简言之，在目前的环境下，当一个国家或地区发展不出一定规模的新经济产业，当地股市及其它金融业，是无法受惠这股席卷全球的新技术、新能源带来的商机，搞得不好将在全球金融竞争中落后，两者是唇齿相依的。

这正是香港融入国家发展大局的正当性和必然性。

（本文仅代表作者个人观点）