战和之间：巴阿反恐协议一纸难求

△巴基斯坦国防部长赫瓦贾·阿西夫（右二）和阿富汗国防部长雅库布（左二）（资料图）

伊斯坦布尔秋意已浓，却未能为巴基斯坦与阿富汗的紧张关系带来丝毫“降温”。

29日，巴方宣布，巴基斯坦和阿富汗在土耳其伊斯坦布尔举行的最新一轮会谈“未能达成任何可行的解决方案”，这场被国际社会广泛关注的磋商无果而终，让脆弱的巴阿边境局势更加岌岌可危。

毕竟，就在谈判开始后，巴基斯坦国防部长阿西夫已经放话：“如果谈不拢，就立即开战！”

僵局：卡在“一张纸”上

从印巴空战到巴阿交火，南亚局势引发世界高度关注。

10月9日起，巴基斯坦与阿富汗爆发新一轮激烈军事冲突。当日晚，巴军以反恐为由出动战机越过“杜兰线”，对阿富汗首都喀布尔、霍斯特等地的“巴基斯坦塔利班”据点发动空袭，阿方随即进行反击。此后双方持续大规模交火，巴基斯坦军方称击毙200多名阿富汗武装分子，阿方则声称在边境冲突中击毙58名巴基斯坦士兵。

15日，双方在国际呼吁下达成48小时临时停火，但停火期限一到，巴军于17日晚，以基地遭袭为由再次对坎大哈等地的阿富汗军事设施直接发动空袭。

最终，在卡塔尔和土耳其的斡旋下，巴阿达成停火，并于10月19日在卡塔尔首都多哈达成协议，同意停火并承诺通过对话解决争端。此外，双方还商定再次举行会晤，商讨落实停火协议及加强安全合作的具体机制。

△9月30日，巴基斯坦俾路支省首府奎达自杀式爆炸袭击现场。

10月25日开始的伊斯坦布尔会晤，既是多哈和谈的结果，也是自2025年以来巴阿双方围绕“反恐合作”与“边境稳定”进行多轮外交博弈的延续。6月在伊斯兰堡举行的会谈中，巴方首次提出“书面反恐协议”诉求，却因阿富汗塔利班“内部协商未完成”搁置。如今在土耳其调解下重启对话，书面协议的落实仍是双方争论的主要焦点。

作为此次调解的重要参与方，土耳其国家情报局局长易卜拉欣出席巴阿会谈，试图以“中立第三方”身份弥合双方分歧。但从实际进程看，谈判从一开始就陷入胶着：

10月25日，双方从上午10时谈到晚间7时，9小时内仅就“停火延续”达成口头共识，对反恐协议的形式与内容毫无进展；10月26日，谈判强度进一步升级，从清晨持续至次日凌晨1时，13小时的拉锯中，双方始终未能在 “‘巴塔’营地清剿时间表”等关键分歧上达成一致，双方在时间与执行力度上的立场差距悬殊。

28日，巴基斯坦《黎明报》援引外交匿名消息源称，巴基斯坦代表团已启程回国，“短期内不会再就协议形式进行协商”。29日，巴信息部长塔拉尔正式宣布此轮谈判失败。这可能成为巴阿关系的“阶段性断点”。

僵局背后的焦虑

双方的僵持，本质是“信任赤字”与“利益博弈”的叠加。对巴基斯坦而言，坚持“书面协议”是吃过口头承诺失信的亏。因此，巴方明确要求，协议需包含三大核心：3个月内关闭所有“巴塔”训练营地并移交人员、建立联合反恐核查机制、明确违约反制措施，以“白纸黑字”锁定承诺。

阿富汗塔利班拒签的理由，表面是“有损主权”“内部未协商一致”，深层则藏着多重顾虑。一方面，阿塔强硬派担心，书面协议会束缚其对“巴塔”的支持。“巴塔”与阿塔在意识形态上共鸣，部分成员还曾与阿塔并肩作战，清剿“巴塔”可能动摇阿塔权力基础。另一方面，阿塔担忧一旦作出正式承诺，巴方会以“协议未落实”为借口，扩大边境军事行动。过往巴方以反恐为由空袭阿富汗边境村庄的经历，让其心存警惕。

从谈判策略来看，阿塔在此次会谈中还试图以“拒签”为筹码，换取巴方开放边境口岸、提供人道援助等让步，却遭巴方“反恐议题与其他议题分开谈”的坚决回应，筹码策略并未奏效。

会谈遇挫的背后，是巴阿双方难以调和的内外压力。根据巴基斯坦冲突与安全研究所9月发布的统计，今年8月，巴境内共发生143起武装袭击事件，较7月激增74%，单月死亡人数为2014年2月以来新高。其中绝大多数袭击与“巴塔”有关。

叠加印巴控制线摩擦、俾路支省反恐压力，巴方此次坚持书面协议，既是划清安全底线，也是向国内民众展示解决威胁的决心。

阿富汗塔利班掌权至今，阿临时政府始终面临国际社会的承认困局。经济上，2025年阿富汗通胀率超30%，粮食安全危机严峻。阿塔内部需平衡务实派与强硬派的利益，稍有不慎便可能引发统治分裂。

对“巴塔”的模糊态度，正是阿塔“平衡术”的体现——既不想因庇护“巴塔”彻底激怒巴方，进而影响跨境贸易、人道援助的通路，也不愿因清剿“巴塔”引发内部动荡。这样的模糊策略，却最终让巴方的不信任感加剧，国际社会对其“反恐承诺”的质疑也愈发强烈。

巴担忧“冬季袭击浪潮”

巴阿局势的不确定性，不仅是巴阿双边问题，其溢出效应也正逐步显现。

首先，巴阿边境氛围持续紧张，热战冲突的风险仍然存在。目前，巴基斯坦已在两国交界的开普省增派两个步兵营，升级无人机侦察、红外报警等监控系统，做好预防性军事部署。同时，巴方关闭了两国几乎所有陆路口岸，阿作为内陆国家物资进出严重依赖巴基斯坦港口，受此影响，阿进出口货物以及食品、药品等必要民生物资供应均受巨大冲击。

作为回应，阿塔当局放出狠话，若巴方单方面升级边境管控，将“重新评估与巴基斯坦的所有合作”。两国虽均无力承担大规模军事冲突，但在紧张氛围下边境小规模交火的风险仍然不能排除。

其次，地区反恐形势若恶化，或将引发地区安全的连锁反应。“巴塔”在巴基斯坦此轮跨境打击行动中遭受巨大损失，而巴阿此次谈判又无果而终，“巴塔”极有可能在巴境内采取报复袭击，并进一步扩展在巴阿边境地区的活动空间。

据巴方安全部门预测，2025年11月至12月，“巴塔”可能发起“冬季袭击浪潮”，针对巴安全设施和人员以及平民聚集区展开新一轮攻势。更值得警惕的是，“巴塔”与“俾路支解放武装”等巴境内其他恐怖组织有可能形成联动新态势。

据报道，巴安全部门已经掌握“巴塔”与“俾解”在9月份进行情报交流的动向，“巴塔”或将借“俾解”暴恐渠道将其恐袭触角进一步向巴南部地区延伸。若“巴塔”在巴阿边境地区遭遇强力阻击，其调转方向进而向塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等阿北部邻国转移也有较大概率发生。

△10月13日，在巴基斯坦与阿富汗的边境口岸多尔哈姆，卡车因边境地区冲突而滞留。

此外，地区人道主义危机可能进一步加剧。2025年以来，已有超过100万阿富汗难民从巴基斯坦被遣返回国，大量难民的回涌，让阿富汗的贫困、失业、食品及医疗短缺等问题雪上加霜。两国边境口岸的关闭，进一步加剧了阿国内食品、药品、燃料等民生物资的短缺。据巴官员透露，仅巴西北部托尔卡姆边境口岸，两侧就滞留了近5000个集装箱的货物，蔬菜水果等保质期短的物资已经开始大批腐烂。受此影响，巴国内的食品价格也开始大幅增长，两国均将面临不同程度的民生压力，这也给地区稳定带来新的挑战。

巴阿和平的实现需要双方达成协议，又远非一纸协议就能决定的简单命题——它需要塔利班在“内部稳定”与“国际责任”间做出取舍，需要巴基斯坦在“安全焦虑”与“外交灵活”间找到平衡。