县域经济发展的深度思考 —— 库防公司在防灾、供销、养老与生态循环中的探索

作者：库防公司/县域经济产业研究所研究员/张凯一、县域经济的现实困境与时代命题在中国经济的广袤版图中，县域经济无疑是最基础、最庞大、最具韧性的组成部分。全国超过2800个县级行政单位，承载了全国约70%的土地面积、65%以上的人口，县域经济的发展水平不仅决定着区域协调发展能否落到实处，也直接关系到“三农”振兴、城乡融合和共同富裕目标的实现。

然而，当下的县域经济正处在一个极具挑战的阶段。宏观经济进入新的发展周期，城市化带来的虹吸效应、土地财政的不可持续、产业链外迁与收缩、人口结构的变化，以及频发的自然灾害和环境风险，都让县域经济发展陷入前所未有的困境。过去几十年，县域经济依靠资源开发、土地出让、传统农业、招商引资等方式取得了一定的增长，但这种粗放式的发展模式正在走到尽头。今天，我们必须面对这样几个现实问题：县域财政压力巨大，土地出让难以为继，招商引资的“高耗能、高污染”模式被逐渐淘汰，而新产业培育乏力。产业空心化趋势明显，大量年轻劳动力涌入城市，县域留守人口结构失衡。农业大而不强，农产品附加值低，流通体系不畅，市场竞争力不足。自然灾害频发，洪涝、地震、泥石流、台风、森林火灾等灾害严重威胁县域经济的稳定与安全。人口老龄化问题突出，养老产业发展不足，公共服务能力薄弱。闲置资产大量存在，旧校舍、废弃厂房、烂尾楼盘、资源闲置，成为沉重的经济负担。这些问题有的带有明显的共性，是多数县域都在面临的普遍困境；也有的则带有强烈的个性，与当地的地理条件、资源禀赋、灾害环境和产业结构密切相关。从这个角度出发，县域经济要想突破困境，必须跳出传统的思维框架，探索一种既能因地制宜，又能系统统筹的路径。库防公司作为一家以应急管理（防灾减灾）、供销体系建设为主，兼具生态循环和养老产业协作为核心的综合性服务企业，近年来不断深入县域，提出了“安全为基、产业为核、生态为根、民生为本”的发展理念，并通过库防防灾研究院、库防供销事业发展中心，联合榕树下养老研究院、易馆家文旅运维平台等板块，逐渐探索出一条服务县域经济的系统性道路。

二、县域经济发展的共性与个性化困境（一）共性困境财政增长乏力，发展缺乏持续动力过去，县域财政往往依赖土地出让和政府债务推动，土地财政一度成为县域发展的主要支柱。然而，随着房地产市场的调整和严格的债务监管，县域财政出现明显紧缩。许多县级政府不得不面对“支出刚性增加，收入增长停滞”的局面，公共服务、基础设施建设和社会事业发展都受到限制。产业空心化与人口流失:县域普遍存在“人走了、地荒了、厂没了”的局面。年轻劳动力大量涌入大城市，留守在县域的多为老人和儿童，人口结构严重失衡。县域的中小企业因缺乏市场、资金与人才支撑，往往难以壮大，产业发展出现“空心化”，缺乏支柱产业。

农业竞争力不足:农业是县域经济的核心，但多数地方农业仍处于“初级原料供应商”的地位。农产品附加值低、标准化不足、品牌化缺失、市场销售渠道不畅，导致“丰产不丰收”的现象频频发生。同时，农业生产资料的供应链体系脆弱，受国际市场波动影响大。灾害风险频发，安全体系薄弱:中国多数县域位于自然灾害的高风险地带，如西南地震带、南方台风多发区、长江流域洪涝区、北方干旱和沙尘区等。县域的防灾基础设施薄弱，缺乏科学的灾害风险评估与应对机制，一旦灾害发生，往往对经济和社会造成毁灭性打击。人口老龄化与养老产业不足:许多县域已经进入深度老龄化阶段。老人“多而分散”，养老设施不足，公共服务能力有限，专业护理人员缺乏。养老不仅是民生问题，更是经济问题，如果能够将养老与农业、康养、文旅结合，反而可以成为新的增长点。闲置资产沉淀，资源利用效率低:在县域，闲置的学校、厂房、办公楼、烂尾楼比比皆是。这些沉睡资产既浪费土地和资金，又成为县域发展的负担。如果能够通过产业转型、资产盘活，实现再利用，就能转化为新的经济资源。

（二）个性化困境农业大县的难题:农业大县往往面临“卖得出、卖不上价”的困境。农产品大量依赖外部市场，缺乏深加工和产业链延伸。农资保障不足，农业技术落后，土地退化严重，制约着农业的长期发展。资源型县域的困境:资源型县依靠矿产、能源等发展，但随着资源枯竭、矿山废弃，生态环境恶化，后续产业支撑不足，生态修复和产业转型成为巨大挑战。灾害多发县的困境:一些县域位于自然灾害高发带，洪涝、泥石流、地震、台风等接连发生。频繁的灾害不仅威胁生命财产安全，也让地方经济发展反复受挫。山区和内陆县的困境:山区县和内陆县缺乏区位优势，交通不便，难以承接产业转移，招商引资乏力。工业发展受限，高新技术产业难以落地，只能依赖农业和文旅，但缺乏专业化的运营能力。沿海县的困境:沿海县虽然产业链较完整，但面临产业升级压力，同时生态环境保护要求高，安全与环保投入大，财政压力同样突出。

二、库防防灾：县域层面的防灾减灾体系建设如果说一个县域的经济发展是“血脉”，那么防灾减灾体系就是“骨架”。没有坚实的骨架，血脉再旺盛也可能因一次严重灾害而受重创。县域往往处于城乡结合部，既有山地丘陵、河流湖泊等自然风险，又有工厂、学校、医院、养老院、商超等人口密集区的安全隐患。库防公司在这一层面，能够发挥专业优势，为县域政府和社会各界提供系统化、专业化、可落地的解决方案。（一）县域防灾的现实短板基础设施薄弱:不少县域的防灾基础设施建设滞后，尤其在山洪易发区、地震带、台风登陆区，缺乏足够的监测和预警能力。物资储备不足:县级应急物资仓库往往规模有限，更新滞后，分布不合理，灾害发生时存在“有物资但送不到”的问题。专业力量不足:县里通常缺乏专业防灾减灾团队，遇到灾害时，主要依靠消防、武警等应急力量，救援效率有限。公众防灾意识弱:在县域的村庄、学校、养老机构，居民的防灾常识不足，逃生技能匮乏，一旦遇到灾害，极易造成群体性伤亡。（二）库防防灾的解决方案防灾咨询顾问服务:库防能够为县域量身定制“风险地图+防灾体系规划”。通过AI大模型与大数据分析，对县域洪涝、地震、台风、火灾等灾害进行评估，帮助县里形成精准的防灾减灾方案。物资供应与代存储:库防不仅能提供精准化的物资配置方案，还能提供“防灾物资代存储”服务，把物资分布在最可能需要的点位。灾害来临时，物资可以迅速调拨，缩短响应时间。以旧换新与动态补充:对于一些长期存储的应急物资，库防推出“以旧换新”机制，三年未拆封可更换，既减轻财政压力，也确保物资长期有效。防灾培训与科普:库防在县域可建立“防灾课堂”，进校园、进社区、进养老院，通过演练和互动方式，提高公众防灾技能。（三）县域示范的意义在县域落地防灾体系建设，不仅能有效减少灾害损失，还能形成可复制、可推广的模式。比如，一个山区县如果通过库防的防灾物资代存储和风险预测系统，可成功降低山洪暴发的人员伤亡风险；可以形成形成“县级突破—市级放大—省级推广”的链条效应。县域的成功，不仅是对当地政府的政绩加分，更是对整个地区的安全保障体系的补充和完善。

三、库防供销：县域“三农”与供销社发展的新引擎如果说防灾减灾救灾是保障县域“安全运行”的底盘，那么农业和供销体系则是推动县域经济发展的“发动机”。在“三农”工作和供销社体系重构的背景下，库防供销的发展模式，为县域探索出一条新的路径。（一）县域“三农”的现实困境小农户与大市场的矛盾：县域农业普遍以小农户为主，面对大市场时，存在议价能力弱、抗风险能力低的问题。供销社体系不完善：在不少县域，供销社还处于“空壳化”状态，缺乏有效的服务能力和市场化运营机制。农资与农产品流通效率低：农资价格高、质量参差不齐，农产品销售渠道狭窄，导致农民收益难以提升。新业态发展不足：农业与电商、文旅、科技结合不够，导致县域农业难以实现附加值的跃升。（二）库防供销的切入点农业新业态赋能：库防供销能够结合数字化平台，推动县域农产品的品牌化与市场化，实现“从田间到餐桌”的全链路服务。供销体系再造：通过现代化的供销服务，重塑县域供销社功能，让其不仅是农资供应点，更成为农技指导、农产品销售、农业金融的综合平台。内循环体系构建：库防供销能够帮助县域建立起“本地生产—本地流通—本地消费”的小循环，同时对接区域大市场，增强县域经济的自我循环能力。耕地改良与农技推广：通过与农业科研院校合作，库防供销能在耕地改良、农技推广方面提供实实在在的技术支持，提升农民的生产效能。（三）县域示范的意义一个县域的供销社如果能够真正激活，将成为当地农民最可靠的“后盾”。库防供销在县域推动“三农”发展，不仅能提升农民收入，也能让供销社成为连接政府、农民和市场的关键枢纽。

四、易馆家运维：推动县域文旅融合与文化自信县域经济的发展，不仅依赖于产业与农业，还与文化和旅游紧密相关。文化是县域的根基，旅游是县域对外的窗口。近年来，全国各地掀起了文旅融合热潮，但在县域层面，仍存在“资源有、产业弱、融合浅”的问题。易馆家作为文博与文旅融合的专业服务力量，能够为县域的文化建设注入新的动力。（一）县域文旅的现实困境资源分散、品牌不强：不少县域拥有丰富的历史文化资源和自然风光，但缺乏系统的挖掘与整合，导致“有景点无品牌，有文化无传播”。体验单一、缺乏创新：县域旅游产品大多停留在“门票经济”，缺少沉浸式、互动式的文旅体验，难以吸引年轻人和家庭游客的持续关注。文化场馆利用率低：许多县域博物馆、纪念馆、科技馆建起来了，但缺乏专业化运营，常年“冷清”，未能成为市民与游客的精神地标。产业链条短：旅游往往停留在观光层面，没有形成“吃住行游购娱”的完整链条，导致经济拉动效应有限。（二）易馆家运维的切入点展馆运维与数字化升级：易馆家的数字创作团队曾服务于国家博物馆、故宫博物院、迪斯尼主题乐园、多届世博会，拥有一流的展馆数字化、智慧化运维经验。落地到县域，可以帮助当地场馆实现数字内容创作与智慧运营，让展馆“活起来”。文化资源整合与品牌塑造：易馆家能够帮助县域将历史文化、非遗项目、地方民俗进行系统梳理，打造特色文化品牌，提升县域知名度与影响力。文旅融合产品创新：通过AR/VR、互动装置、沉浸式演艺等新手段，易馆家能为县域设计出“白天看展馆、晚上看演艺”的复合型旅游产品，延长游客停留时间，拉动消费。县域文化传播与IP打造：易馆家拥有数字内容团队，能够将县域文化转化为短视频、纪录片、文创产品，形成“线上传播+线下体验”的双轮驱动。（三）县域示范的意义文旅融合不仅是经济增长点，更是文化自信的重要体现。一个县如果能把文化与旅游结合好，不仅能吸引游客、带动消费，还能增强居民的归属感与自豪感。比如，某些县城通过把红色文化、非遗手工艺与旅游结合，形成了“教育+旅游+产业”的新模式，既传承了文化，又发展了经济。易馆家若在其中发挥作用，能够让县域在文旅赛道上找到“弯道超车”的机会。

五、榕树下养老产业：盘活闲置资产，助力养老事业在人口老龄化日益加剧的今天，养老问题已经成为县域发展的重点与难点。相比大城市，县域养老的需求更为刚性，但同时又面临资金不足、服务短缺、模式单一的困境。榕树下养老产业公司的定位，就是通过盘活县域闲置资产，打造适合当地发展的养老新模式。（一）县域养老的现实困境设施不足、分布不均:县里虽然有敬老院、养老院，但规模有限，条件简陋，难以满足多层次养老需求。资金紧张、投入不足:县域财政有限，难以大规模新建养老设施，民营资本也因盈利模式不清晰而观望。闲置资产浪费:县域常有闲置的厂房、校舍、办公楼，既消耗维护成本，又未能产生效益。养老服务单一:大多数县域养老还停留在“解决吃住”，缺少医疗、康复、文娱等综合服务，老人生活质量偏低。（二）榕树下养老的切入点闲置资产改造利用:榕树下养老机构主张“以旧换新”的思路，把县域闲置厂房、校舍、办公楼改造为养老院、康养中心，实现低成本投入、高效率转化。复合型养老模式:不仅提供基础养老，还引入医疗、康复、文化、旅游等功能，让养老变成“医养结合、文养融合”。县域特色养老产业:根据不同县域的资源禀赋，榕树下养老机构可以打造“田园养老、文化养老、旅居养老”等特色模式，满足不同老人群体的需求。公私合作与社会参与:榕树下养老机构可以与县级政府合作，共同推动新型合作模式，让社会资本有信心参与养老建设。（三）县域示范的意义通过盘活闲置资产，榕树下养老机构不仅帮助县域解决了“资产沉淀”的难题，还推动了养老服务体系升级。一个闲置校舍改造的养老院，不仅能为上百位老人提供优质养老环境，还能带动当地就业，促进社会和谐。这对于县域政府来说，是“低成本撬动大民生”的典型案例；对于榕树下养老机构来说，也是企业社会责任与市场价值的结合。

六、总结与提升：县域经济发展的“四位一体”新模式（一）县域经济发展的困境与突破口县域是中国经济的重要组成部分，全国约有 2800多个县级行政区，承载着9亿多人口。县域既是农业的主战场，也是工业化、城镇化的重要节点。然而，长期以来，县域经济普遍面临以下困境：产业单一，发展后劲不足：大多数县域依赖农业或单一产业，抗风险能力弱。一旦农业受灾或单一产业受市场波动冲击，经济便陷入被动。财政紧张，投入有限：县域财政普遍紧张，政府可支配资金有限，很多民生、产业项目难以启动或推进。人口流失，活力下降：大量年轻人外出务工，县域“空心化”问题严重。老龄化程度高，劳动力不足，消费能力弱，县域经济活力下降。自然灾害频发，韧性不足：不少县域地处灾害多发区，洪涝、泥石流、台风、地震等自然灾害频频发生，造成重大损失，也制约了县域经济的稳定发展。这些困境既有共性，也有个性。共性在于“缺资金、缺产业、缺人才”，个性则体现为每个县的自然禀赋、区位条件、灾害风险和产业基础不同。如何在差异化的条件下找到突破口？这正是库防公司提出的“四位一体县域发展模式”的价值所在。（二）库防“四位一体”县域发展模式库防公司依托自身在 防灾减灾、供销社事业（三农）的深耕，以及协同文旅经济、养老产业的发展，提出了“四位一体”的县域经济新模式：防灾是底座 —— “库防防灾研究院”帮助县域构建系统的防灾减灾体系，让县域具备抵御风险的韧性。通过调研、监测、算力分析，建立“县域防灾画像”。搭建物资保障、监测预警、应急响应等体系。形成可持续的防灾减灾能力，为县域经济保驾护航。

供销是抓手 —— “库防供销事业发展中心”帮助县域重塑农业与流通体系。做产业顶层设计，推动农业产业链延伸。提供生产资料保障（化肥、种子、农机）。推动农产品精深加工和品牌化，提升附加值。建立县域内循环和外循环的市场通道。

文旅是动力 —— “易馆家”帮助县域挖掘文化潜能，推动文旅融合。数字化提升展馆和景区运营水平。打造县域文化品牌和文旅IP。推出沉浸式体验，延长游客停留时间。让县域从“有景点”走向“有产业”。

养老是突破 —— “榕树下养老”帮助县域盘活闲置资产，发展养老经济。改造闲置厂房、校舍，低成本建设养老设施。引入医养结合、旅居养老等模式，打造特色养老产业。带动县域就业与内需，推动相关产业联动发展。这种模式的核心逻辑是：防灾解决安全问题，让县域发展有底气；供销解决产业问题，让县域发展有抓手；文旅解决文化与消费问题，让县域发展有亮点；养老解决民生与资产问题，让县域发展有可持续动力。这不是四个孤立的板块，而是一个互补互促的系统：防灾为产业和民生保驾护航，供销为文旅和养老提供产业支撑，文旅为县域创造外部吸引力，养老为县域形成新的内需循环。（三）县域案例的应用场景以一个“农业+灾害多发”的中部农业县为例：防灾层面：库防团队先对县域进行调研，发现其洪涝灾害频发，防灾体系不足。于是库防提供智能预警与物资储备方案，帮助建立“韧性县域”。供销层面：该县是农业大县，库防供销团队为其设计“农产品精深加工+品牌建设+外销通道”的完整链条，保障农业发展。文旅层面：易馆家发现当地有红色文化与山水资源，打造“红色教育+生态旅游”的双主题，提升县域知名度。养老层面：榕树下利用闲置的厂房，改建为养老康养中心，同时带动酒店、餐饮、农产品消费。最终，这个县在短短几年内，不仅能实现经济增长，还能提升居民生活质量，形成了“安全有保障、产业有支撑、文化有亮点、民生有温度”的新格局。（四）库防模式的战略价值顺应国家战略:“四位一体”模式契合 乡村振兴战略、共同富裕目标、韧性社会建设、养老健康产业发展 等国家政策导向。适应县域需求：模式从县域实际出发，因地制宜，灵活组合，避免了“千县一面”的问题。推动社会参与：不仅依靠政府财政，还通过社会资本、企业资源和市场机制，共同推动县域发展。形成示范效应：一旦有典型案例成功，便可快速复制推广，推动县域经济整体跃升。（五）未来展望库防公司提出的“四位一体”模式，绝不是纸上谈兵，而是基于多年的研究和实践积累而来。未来，库防希望通过以下路径推动模式落地：打造“县域示范项目”：先在若干有代表性的县进行深度合作，形成样板。建立“县域智库平台”：由库防防灾研究院、供销事业发展中心、易馆家运维（上海九杨）、榕树下养老共同参与，形成县域发展智库。推动“县域合作联盟”：联合多个县域政府，形成资源共享、经验交流、产业联动的合作平台。探索国际经验本土化：借鉴日本、欧洲等地的养老、文旅、防灾经验，结合中国县域实际，形成可复制的本土化方案。

七、从县域出发，走向韧性中国

县域经济是中国经济的重要支柱，县域发展状况直接决定了国家经济的韧性与活力。今天，当地方财政紧张、产业转型艰难、人口老龄化加剧、自然灾害频发时，更需要找到一条既现实可行，又系统全面的发展道路。

库防公司提出的“四位一体”模式，以防灾为底座，以供销为抓手，以文旅为动力，以养老为突破，正是县域经济发展的系统化解法。它不仅能帮助县域解决当下的困难，更能为县域打开未来发展的新格局。县域发展，必须立足本地特色，因地制宜，走出差异化的道路。而库防公司愿意作为县域经济发展的伙伴、智库与赋能者，与全国各地的县域一道，共同推动安全、产业、文化、民生的全面进步，走向一个更加韧性、可持续的中国。