英国工党政府“百日新政”观察

Club提要：北京对话研究助理李雨琪、特约专家高健在《世界知识》发表署名文章，从“斯塔默主义”的政治理念、“进步现实主义”的外交政策和中英关系发展走向三方面探析英国工党新政府“百日新政”。作者认为，无论内政还是外交，工党政府都在努力寻求意识形态和现实利益之间的平衡，但主流政界人士仍深受冷战意识形态影响，在国家定位和对外政策上缺乏务实精神。

7月，英国工党在议会选举中大获全胜，结束了保守党长达14年的执政期，斯塔默领导的工党新政府迫不及待地提出了一系列内政外交政策构想。在执政百余天后，以“斯塔默主义”“进步现实主义”为特点的新一届政府政策倾向初步成形。在地缘政治形势和英国国内社会经济问题日趋复杂的情况下，工党政府能否如期实现其政策目标，值得持续观察。

（图源：世界知识）

“斯塔默主义”

近十年来，特别是英国脱欧后，英国社会经济状况每况愈下。斯塔默接手的是一个财政负担沉重、民众生活水平持续下降的国家。自2021年以来，英国通货膨胀率大幅上升，一度超过10%，食品价格在三年内增长了三分之一。能源价格自乌克兰危机爆发后开始飙升，导致交通燃料价格和取暖成本上涨，民众的生活负担增加。截至今年5月，英国低收入家庭的总债务达到63亿英镑，许多家庭无法按时缴纳租金、房贷、地方税务和能源费用，近60%的低收入家庭在过去一年中曾申请贷款以维持基本的日常开支。如何在增加财政收入、平衡正常公共开支的同时刺激经济发展、提高民众收入，是摆在工党政府面前的根本难题。

为应对这一系列挑战，斯塔默领导工党构建起维护国家整体与长远利益的话语叙事，试图将工党社会民主主义的传统价值观与国家复兴的目标有机结合，主张充分发挥产业政策在经济结构中的调节作用，力求兼顾长、短期经济发展目标的平衡。工党政府采取了一系列政策手段对英国经济现状进行强力干预，试图通过提高公共部门人员工资、削减增值税、实行能源账单补贴、推动绿色转型等一系列刺激手段促进经济增长。以实现国家团结构筑工党政权合法性的基础，将经济增长作为国家发展的基石，这一政治理念构成了“斯塔默主义”的核心内容。

英国现任首相基尔·斯塔默和财政大臣雷切尔·里夫斯（图源：美联社）

与历史上工党传统经济路线相比，斯塔默领导的工党政府的经济政策高度强调实用性原则，淡化了过去工党一贯坚持的意识形态路线，选择更加温和务实的经济发展中间路线，改变了工党在选民心目中较为激进的形象。

不过，工党政府推进以上政策构想的空间十分有限。一个最为根本的矛盾是，英国经济的造血功能在过去十年损害极为严重，本土制造业在全球竞争中的优势并不明显，提高国民经济收入的有效手段不足。换言之，公众对妥善解决经济民生问题的期待与政府刺激经济增长的空间之间存在根本矛盾。如何既防止进一步加剧英国债务负担，又扩大公共支出以满足民众的基本生活需求，是新政府解决社会民生问题时的核心挑战。目前看来，工党尚未找到妥善解决这一根本矛盾的良策。新政府上台的一个月内，英国多地就爆发了大规模的抗议活动，斯塔默本人乃至整个工党的支持率大幅下跌。

立足“进步现实主义”的工党外交政策

“进步现实主义”是工党外交政策的基本立场。工党反复强调，保守党外交政策的问题在于未对全球化问题给予足够的重视，一边沉浸在昔日帝国的荣光中无法自拔，一边又在去全球化的浪潮中变得越来越闭塞，导致英国的国际影响力进一步缩小。根据英国外交大臣拉米的阐释，相比保守党摇摆不定的外交政策，“进步现实主义”的立场首先基于基本现实，致力于推动英国在多边关系中扮演制衡者的角色。工党誓言要根据现实情况制订政策，而不是像保守党一样热衷于设立无法实现的目标；提出要打破保守党只与认同西方民主价值观的国家开展合作的外交立场，淡化对外政策中的意识形态因素。虽然工党的外交政策在一定程度上与保守党存在连续性，但工党由于认识到英国的影响力和地缘政治实力已大不如前，因此会采取更为务实可行的政策。

2024年7月，英国外交发展大臣大卫·拉米访问老挝万象（图源：路透社）

英国政府在外交领域有三个长期优先事项：一是应对因中美博弈加剧而变得复杂且不可预测的大国关系，寻找符合自身利益的外交平衡立场；二是改善英国与欧盟的关系，抵消美国弱化在欧存在的风险，填补英国脱欧后 的政策空白；三是极力重振英国在全球治理等具有历史优势领域中的地位。

“进步现实主义”外交政策首先体现在工党政府对英欧双边关系的重新定位。工党已认识到与欧盟国家合作的重要性，主张建立更紧密的英欧地缘政治伙伴关系，签订一项“涉及军事、经济、气候、卫生、网络和能源安全等广泛问题”的安全协定。斯塔默本人深刻认识到，当英国急需刺激经济时，坚持英欧关系对立的现状没有任何好处，新政府需要减少与欧盟的贸易壁垒。工党虽然已排除了重新加入欧盟、单一市场或关税同盟的可能性，但已采取现实举措向欧方表现诚意，并极力试图摆脱脱欧后英欧之间的对立情绪。

英美特殊关系也是“进步现实主义”外交政策的重要组成部分，工党政府既重视与美国的深层合作，也力图在关键议题上保持灵活性：一方面，斯塔默主张英美之间建立强有力的经济与防务协作，通过跨大西洋合作机制改善英国供应链安全问题；多次强调扩大国防开支、提升北约作战能力的重要意义，高度肯定美英澳三边安全联盟（AUKUS）对英国国家安全的价值。另一方面，斯塔默希望英国摆脱美国保护主义政策的影响，并降低对单一国家的依赖，通过自身的技术优势扩展与全球南方国家的合作空间。

AUKUS时任领导人在圣地亚哥举行的三方会议后发表讲话（图源：路透社）

然而，“进步现实主义”的外交政策始终无法回应一个问题，即意识形态与英国现实利益的关系问题。虽然主观上工党政府想要走出一条独立自主的外交路线，但英国的政治、经济与安全都与美国和欧盟深度捆绑，这意味着英国的外交政策仍将不可避免地受到意识形态的影响。因此，在英国具体的外交政策推进过程中，或许很难在意识形态与现实利益之间实现较好的平衡。

中英关系向好发展的窗口打开

在上任伊始，英国外交大臣拉米在任内首个声明中便提出，在接下来的一百天内，将对中英关系进行全面审查，力求建立一种“基于现实主义”的长期战略关系，也就是所谓的“3C准则”——竞争、合作、挑战，意在为中英两国关系定下新的基调。工党政府一方面强调中国对英国利益构成的所谓系统性的挑战，另一方面也承认中国对英国经济的重要性，认为除非与中国合作，否则任何国家都不可能单独应对气候危机、流行病、人工智能等全球性挑战。拉米强调，工党政府将再三斟酌对华关系的“去风险化”与和中国彻底“脱钩”这两个概念间的关键差别。

2024年10月18日，外交部部长王毅会见英国外交发展大臣拉米（图源：路透社）

在对中英双边关系进行全面审查的基础上，清晰定义对华政策，寻求对华政策的稳定性与连贯性，是工党未来对华政策的重要目标。10月18至19日，拉米对中国进行正式访问，此访是英国新政府首位内阁大臣访华，双方围绕落实两国领导人8月通话达成的重要共识，就增进战略互信，加强各领域的对话合作，深入沟通。这具有很强的象征意义，表现出工党政府挖掘中英合作潜力的强烈意愿。面对解决国内社会民生问题的压力，工党对中国巨大的市场有着清晰的认识，如何借助伦敦金融城优势吸引中国投资，为英国争取最大的商业利益一直是工党的核心关切之一，从8月两国领导人互通电话到10月拉米访华，中英双边关系向好发展的窗口正在逐渐打开。

未来工党政府将在协同美国对华经济政策与发展中英经贸合作关系之间寻求平衡。工党政府认为，下届美国政府可能会继续增强对中国的贸易和投资壁垒，包括加强出口管制和对外国投资的限制。然而，斯塔默内阁充分认识到，西方经济体与中国的联系过于复杂，全面“脱钩”并不现实。就当前社会经济情况而言，英国急需来自中国的投资与产业合作。除了发展中英经贸关系外，工党政府还有意与中国在气候变化、人工智能治理、发展中国家债务等全球问题上积极开展合作。其中，工党政府高度重视绿色经济发展和气候变化问题，积极推动绿色金融发展。英国已明确强调在这一领域与中国合作的必要性和积极意义，并有可能借发行绿色债券、发展碳交易市场等形式与中国展开深度合作。

2024年10月18日，国务院副总理丁薛祥会见拉米（图源：新华社）

工党政府执政百日以来，内外政策在一定程度上在往积极务实的方向发展，力求服务于英国国内经济与产业发展的客观需要，孕育自我重构的可能性。不过，英国主流政界人士依然深受冷战时期的意识形态影响，在国家自我定位问题上缺乏现实感与务实精神。英国对华政策深受美国对华经贸政策影响，发展独立自主对华政策的空间相对有限。

作者：李雨琪、高健

原文将于2024年11月16日刊登在《世界知识》上，原标题为《工党执政过百日，英国内外政策初步成形》