想救高雄市，韓國瑜要對接粵港澳大灣區

韓國瑜近日公開表示重啟高雄自由經濟示範區(自經區)的想法，使得這個宏觀經濟計畫重新引起矚目。如果這個在馬英九時期胎死腹中的計劃得以實現，並與粵港澳大灣區對接，將成為兩岸經濟整合建立重要基礎，和平統一的願景也將跨出里程碑式的一大步。

馬英九的自由經濟示範區計畫

馬英九在2012年推出自經區計劃，做為他「黃金十年」計劃的一部份，其原始構想便是以高雄市為第一個實驗城市，然後再推廣至其他城市，最終實現全台自由貿易島的目標。更早之前的1994年，吳敦義任高雄市長時也提出過「高雄亞太營運中心」的構想。高雄之所以在重大經濟計畫裡屢屢成為第一個被考慮的城市，乃因高雄港的天然優勢，且此城早在日據時代便開始發展重工業，是台灣的工業重鎮。

馬時期的自經區計畫是為了在2020年加入TPP的所做的準備，也是台灣本來應走的路，但計畫推出後遭遇兩大阻礙:

其一，高雄市當時為民進黨執政城市，國民黨內不滿以綠營政黨執政城市作為首要考量，最後迫使馬英九提出了「六海一空」(外加屏東生技園區)的構想，以全台六個海港與一個空港先行成為自由貿易港區，再升級成自經區，以打造「自由貿易島」的遠景。由於各城市的背景與狀況不盡相同，「六海一空」複雜化了原初的構想，最後落入「三個和尚沒水喝」的窘境。

其二，民進黨認為，自經區會為原來對大陸商品與人員設下的重重限制，打開後門，等於是經貿版的木馬屠城，所以在“立院”杯葛，大加阻撓。

因為以上兩大阻礙，整個計畫只完成了第一階段的「六海一空」，六個海港與一個空港成為了自由貿易港區，但大家都沒水喝。第二階段關於實現自經區的法案被擱置至今。白話說，就是海港與空港簡化了通關流程，也降低了企業跨國營運的各種障礙。然而，在放寬境外人才工作限制，農工原料及貨品免稅自由輸出入限制，開放市場並放寬投資限制，便捷土地取得並提供租金優惠，與高效單一窗口的部分，皆無法完成法規鬆綁。

換言之，自經區最關鍵的目標，吸引資本停駐，吸引境外人才停駐，原物料與貨品免稅流動的部分無法達成，自由貿易的大門形同只打開一條縫，自然就談不上區域經濟整合。目前的「六海一空」不但難以達到加入RCEP的標準，亦無緣加入CPTPP。

目前全球經貿格局處於重構的階段，無法加入任何區域貿易協定將是毀滅性的災難，資金與人才會大量往鄰近自經區移動。作為負債累累的高雄市長，韓國瑜不可能成天只賣農產品做小買賣，所以在任內必須推出一個大型經濟計畫，才能對高雄人交代。

高雄自經區的實現，合情合理，當然是首選。

韓國瑜的困境

韓國瑜在這幾個月，必然已逐漸了解到自經區對高雄乃至於台灣的重要性，才會對這個佈滿政治地雷的區域進行探勘。

現在民進黨將高雄自經區打回票的理由主要有三項: 其一，自經區要以「全台」為單位做計畫，不能獨厚某一城市。其二，自經區會打擊本土農產。其三，海關人力不足。這些小打小鬧，甚至不成理由的理由，都意在掩蓋民進黨不願扶植藍營城市，以及對大陸門戶洞開的疑慮。

其實所謂自經區，原本就是在開放的基調下，一種實驗性質的嘗試。這類的宏觀計畫，絕無可能完美無瑕，方方面面都能照顧良好，而是要在執行過程中依特區遇到的不同層面問題做逐步修正。二十多年來在台灣之所以無法實現這類宏觀嘗試，就是因為有太多雜音在挑刺，干擾，扭曲政策。所以最後都不了了之，頂多做一半，甚至只跨出一小步。這是台式民主機制的內在問題，現在連大陸一般民眾都看得很清楚。

有些重要政策就是要「先做再調整」，民進黨之所以成為台灣發展的巨大阻礙，就是基於一黨之利益，將整個程序搞成「先調整再做」，所以什麼大事都做不成。因此，韓國瑜以一個區區市長，想通過這個佈滿政治地雷的區域根本不可能，高雄想實現自經區計畫，唯有在2020年換掉民進黨，更重要的是，藍營就算重返執政也要有排除萬難的魄力硬幹才行。

民進黨佈下的地雷，主要是將「特區」扭曲成「特權區」，「特定廠商特權區」，「特定產業特權區」，「中國特權區」。這類小打小鬧的模式，與當初推動三通，ECFA等兩岸交流政策時，如出一轍。

除了這些至今無法清理的島內政治戰場，韓國瑜遇到的是比馬時期挑戰更高的局面，就是大陸以香港，澳門，廣州，深圳四城市為首構成的「粵港澳大灣區」，此宏觀計畫可以是徹底邊緣化台灣的經貿核彈，也可以是藉以加入RCEP的救命閥。

高雄自經區與粵港澳大灣區的關係

粵港澳大灣區涵蓋人口7000萬，經濟總量約10兆(萬億)人民幣，大約是台灣經濟總量的2.7倍。純以發展潛力觀之，高雄自經區與粵港澳大灣區若是彼此競爭的關係，那是自尋死路，因為大陸是RCEP成員，自己也有一帶一路計畫。加入CPTPP或許還有一線生機，但蔡英文已使出渾身解數，就是進不去。因此，高雄自經區與粵港澳大灣區只有成為合作分工的關係，自然進入RCEP經貿地圖，才有出路。而這當然是綠營會拼命阻擋的構想，無論他們是否執政。

有輿論認為，台灣也可以拒絕和粵港澳大灣區做整合，改而選擇印度，馬來西亞，美國等國簽訂單邊或多邊協議。只能說，做如是想的綠營學者專家不知凡幾，但並未脫離嘴上說說的階段，毫無具體成果。

關於美國，連CPTPP都尚未加入，與歐日也有經貿上的矛盾，未來動向難以預測。關於印度，早在2017年蔡英文就曾大力支持台印合作，事實上她的「新南向」終極目標也是印度，但截至目前為止，並未交出值得一提的成績，因為扎根印度的難度比中國大陸高很多。

如果紮根印度有希望，陳菊的高雄市早已成為以台印合作為主的自經區了。換言之，舉目四望，就目前為止看來，高雄自經區無法自外於大陸的自經區獨立運作。

因此，韓國瑜想以高雄灣區的概念與粵港澳大灣區做整合，就避不開綠營操作「政治矮化」的地雷，而必須解釋為何獨獨只有高雄自經區不足以成事，這是迴避不了的政治議題。

誠然，在民進黨促進經濟能力信用破產的此時，藍營促成兩岸里程碑式的區域經濟整合機會比以往要大，但它也有讓民進黨獲得政治能量而重新站起的風險。按照過往國民黨的作風，對兩岸政治議題閃閃躲躲，最後遭民進黨單點突破的例子不勝枚舉，這便是藍營支持者幾乎將整個希望放在韓國瑜身上的緣故，因為也只有韓能有效反擊綠營。

韓國瑜3月赴陸，應該會對於高雄連結粵港澳大灣區的願景有更深的期待，也會體認到區區一個市長，很難實現這麼大的事業，而必須集結所有藍營政黨與支持者的力量，在各個層面有效化解綠營的攻勢。

總而言之，韓國瑜勢必要從現在開始，就為實現高雄自經區而積極備戰。若想避免馬英九當初的失敗，就必須先在黨內凝聚出一股團結的力量，以將高雄打造為全台經濟中心，繼而提升中南部經濟實力做為2020國民黨競選主軸，正面切入與粵港澳大灣區整合的議題，向人民公布一個完整而合理的願景。

這題很難，反撲的浪頭也會很高，僅靠城市首長的地位是做不到的，但若以藍營共主的身份號召黨同志與支持者共同努力，成功機率就會大很多。