公务员养老医疗双轨制是普遍现象，相比之下中国的罕有主动实施并轨的国家

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说早不算早，毕竟全国统筹养老医疗都快20年，但说多么晚、进而暗示什么优待公务员之类也是扯淡，毕竟初衷不是优待公务员，毕竟还是很快就主动终结了这一双轨制，你去看看欧美日韩或者巴西印度之类的公务员退休金方案，再来评价我国的公务员养老金制度改革。

大约10年前首次关注这个问题，起因是看到韩国国民养老金计划平均金额是1600元人民币，而当时中国的城镇职工养老金平均好像是1500元人民币，惊诧于韩国数字相对人均GDP之低，就考证一下，结果发现他们也是双轨制，公务员退休金很高，再搜素就发现这几乎是普遍的，很多非常非常夸张，比如巴西居然还在为当年军政府的高级军官发放10万美元计的退休金，而且哪怕他死亡了只要老婆没有改嫁、女儿没有出嫁，居然老婆女儿也可以继续领取（所以巴西有这么一帮女人，男人经常换，就是不结婚）。

再进一步核实，发现因为公务员投票率高，他们几乎没有办法去改变这一针对公务员的优待，不管民众有多大的意见，除非发生剧烈的内斗（比如台湾取消了军公教的十八趴，因为军公教是国民党的铁杆），从这个角度来说，我认为我们的改变，真的可以算很快很早。

另外，中国社会统筹养老保险是90年代中期实施的，那时候是中国财政占国民经济比重最低的时候（当时的说法是两个危险：财政占GDP的比重之低，中央财政占全国财政的比重之低，所以90年代中期中国实行了财税改革），政府作为雇主，没有能力支付这部分成本，所以没有缴纳，公务员当然也就无法缴纳。归根到底，中国95年前后开始的养老双轨制，不是公务员主观不交，也不是对他们的优待，只是因应当时财政能力的变通之举。