欧佩克正在改变世界

介绍

石油输出国组织(OPEC)是由14个石油资源丰富的国家组成的集团，横跨中东、非洲和南美洲。加在一起，该集团控制着全球近40%的石油产量。这种主导的市场地位有时使欧佩克得以作为一个卡特尔，协调成员国之间的生产水平，操纵全球油价。

欧佩克的黄金时代出现在上世纪70年代，当时美国经济快速增长，对外国石油的依赖日益加深。从那以后，从杰拉尔德·福特(Gerald Ford)到唐纳德·j·特朗普(Donald J. Trump)，美国历届总统都指责石油卡特尔组织对美国经济构成威胁。

近年来，对欧佩克影响力的几个挑战凸显出来，包括成员国内部的分歧，美国作为一个主要石油出口国的崛起，以及全球转向清洁能源的趋势。美国和石油输出国组织(OPEC，简称:欧佩克)最大出口国沙特阿拉伯之间的紧张关系，也可能在未来几年考验该组织。

石油输出国组织(OPEC)出生

石油输出国组织由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉于1960年建立;多年来，它的成员不断扩大和缩小。最初的五国试图建立统一战线，以应对控制着西方国家大部分石油进口的跨国石油公司实施的油价削减，以及美国政府在上世纪50年代对外国石油进口设置的限制，这些限制压低了外国石油的价格。石油输出国组织(OPEC，简称欧佩克)的创始成员国不仅开始谈判提高全球公布的油价，还通过将国际石油公司(international oil company)的特许权国有化，寻求对本国资源的更大控制权。大多数欧佩克国家现在拥有所有的石油储备。

成员国经常在欧佩克维也纳总部召开的全球定期和紧急会议上，协调有关油价和生产水平的政策。代表团通常由每个成员国的石油部长率领，由欧盟任命的一名秘书长负责本组织的日常管理。

时代的影响

石油输出国组织1973年突然登上世界舞台。同年晚些时候，埃及和叙利亚对以色列发动了突然袭击，美国以22亿美元的军事援助计划回应。在阿拉伯石油部长的领导下，石油输出国组织(OPEC，简称欧佩克)以对美国和以色列的其他几个盟友实施禁运作为报复，开始减产。消费者恐慌，市场紧缩。美国总统尼克松(Richard Nixon)对汽油实行了价格管制，这加剧了局势，导致加油站前排起了长队。国务卿亨利·基辛格(Henry Kissinger)匆忙开始通过谈判结束战争和欧佩克的禁运。

起初，欧佩克获利颇丰。从1972年到1977年，其成员国的石油收入增长了六倍多，从230亿美元增长到1400亿美元。与此同时，在西方，高油价导致了经济衰退。美国国内生产总值从1973年到1975年下降了6%，失业率翻了一番。正如CFR的艾米•迈尔斯•贾菲(Amy Myers Jaffe)和经济学家爱德华•莫尔斯(Edward Morse)所写，欧佩克的禁运“在当时被誉为‘第三世界’大国让西方屈服的首个重大胜利”。

上世纪70年代的石油输出国组织(OPEC，简称欧佩克)因其能够将经济痛苦强加于西方而闻名于世，也因其令人畏惧的能力而闻名于世。尽管几十年来的事件削弱了其市场力量，但欧佩克一直坚守着这一声誉。布朗大学的杰夫·d·科尔根解释说:“石油输出国组织长期以来一直认为它定期管理世界石油市场。这一声誉意味着，它的成员国将获得比以往更多的外交关注。

内部的裂痕

由于欧佩克内部存在分歧，该组织的权力已经减弱。其中一些是由地区权力斗争推动的。其他人则受到各方在欧佩克战略和目标价格方面意见分歧的推动。

上世纪80年代，欧佩克会议的典型特征是所谓的价格鸽派(price鸽派主张提高产量、降低价格)与价格鹰派(价格鹰派通常来自人口众多、预算紧张的成员国)之间存在分歧。从历史上看，鸽派一直是欧佩克较富裕的国家，如果油价下跌有助于维持它们在石油市场的主导地位，它们愿意容忍油价下跌。鹰派包括上世纪80年代的伊朗、萨达姆•侯赛因(Saddam Hussein)统治下的伊拉克和利比亚。

近年来，一些富裕成员国不断膨胀的预算，使卡特尔政治变得更加复杂。这些国家提高了盈亏平衡的油价，即它们仍有偿付能力的油价。

欧佩克成员国之间的争吵偶尔演变成冲突。例如，伊朗和伊拉克发动了长达八年的战争，导致数十万人死亡。尽管伊朗指责其阿拉伯邻国人为压低油价以帮助伊拉克，但伊拉克和伊朗都没有离开欧佩克。

能源专家丹尼尔?耶金(Daniel H. Yergin)表示，欧佩克有史以来最严重的危机是伊拉克1990年入侵科威特。在他的书中，耶金写道，第一次，“主权和国家生存，而不仅仅是石油价格”处于危险之中。这次入侵从世界市场上撤走了400万桶石油，导致油价飙升。其他成员国担心伊拉克将很快入侵沙特阿拉伯，并迅速采取行动，而不是像两伊战争期间那样保持中立。随着一个军事联盟的组建，欧佩克剩余的大多数成员国增加了产量，以弥补科威特和伊拉克油田产量的损失。

分析人士表示，如此迅速的反应突显出有关欧佩克的一个事实:在欧佩克成员国中，沙特阿拉伯在所有成员国中排名第一。沙特阿拉伯的原油产量约占该组织原油总产量的三分之一，随着美国对伊朗生产商实施制裁，这一数字可能还会上升。沙特阿拉伯不成比例的产出引发了有关欧佩克其他成员国实际拥有多大影响力以及该组织自身整体实力的讨论，但经济研究通常发现，如果欧佩克不存在，油价会更低。

与美国的紧张关系

自1973年以来，欧佩克与美国的关系一直不稳定。自尼克松以来，每一位美国总统都提倡能源独立，尽管经济学家们仍在争论这一目标的好处。支持者说，减少对欧佩克石油的依赖减少了贸易逆差，使美国经济在油价波动时更具弹性。一些人说，这至少会让美国将重心从中东转移。

尽管如此，欧佩克仍是一个有用的陪衬。美国总统吉米•卡特(Jimmy Carter)曾试图唤起欧佩克的恐慌，鼓励美国人减少燃料消耗。特朗普总统的措辞更加明确，他称石油输出国组织是一个垄断组织，并要求该组织降低油价——对于那些将油价下跌视为美国司机减税的总统来说，这是一个常见的克制。此外，美国国会威胁将允许对欧佩克及其成员国提起反垄断诉讼。

对于那些认为欧佩克更像是一个政治俱乐部而非经济卡特尔的欧佩克成员国来说，美国对欧佩克的危言耸听是有目的的:它维持了欧佩克重要性的神话，并让西方外交官和政策制定者关注它。

替代品的挑战

大多数欧佩克成员国将高油价视为短期利好。然而，同样的高油价会刺激进口国在替代燃料来源上进行投资，这种动力已经开始了。

如今，欧佩克面临的最突出挑战来自非常规石油，如页岩能源，这些都是最近技术进步带来的。2009年，美国原油产量在经历了近四十年的下滑后，页岩和含沙石油开采帮助提高了产量。10年后，美国的石油产量比以往任何时候都高，是2009年的两倍。

为了应对这种情况，欧佩克开始与俄罗斯和其他几个主要出口国合作，制定一种联合措施，其中包括:协调生产;起草一份新的共同宪章;并提出建立一个新的“欧佩克+”组织的可能性。这种伙伴关系开启了欧佩克历史上的新篇章，导致一些人批评称，如果没有俄罗斯的参与，欧佩克可能再也不能自由地改变路线。这也给美国在欧佩克的盟友带来了新的紧张局势，他们现在发现自己在华盛顿和莫斯科的相互竞争要求之间左右为难。

从长远来看，使用可再生能源的电动汽车的出现对欧佩克构成了生死存亡的威胁。贾菲和莫尔斯写道，化石燃料成本的上升，加上政府对可再生能源的补贴，刺激了该行业的投资。随着对气候变化的担忧在未来几年成为焦点，欧佩克可能会遭受打击。

尽管欧佩克认识到清洁能源是一个潜在的挑战，但页岩革命似乎令该组织感到意外。2015年，石油输出国组织(OPEC，简称欧佩克)对水力压裂运动的反应是压低油价，认为页岩油生产在经济上不再可行。但是，新技术使美国石油生产商能够以更低的成本开采以前被困的石油，使美国近年来成为世界上最大的石油生产国。

展望未来

美国页岩油的巨大储量并没有完全使美国消费者免受石油输出国组织(opec，简称:欧佩克)引发的价格波动的影响。美国生产水平的变化是数十家私营能源公司独立决策的结果，消费者可能需要数月时间才能感受到任何调整。这意味着，当市场状况发生突然变化时，欧佩克可能会获得巨大的市场影响力，哪怕只是短暂的影响力。

目前还不清楚页岩气的繁荣将对美国与欧佩克的关系产生何种影响。减少对石油输出国组织(OPEC，简称:欧佩克)成员国石油进口的依赖，可能会让美国政策制定者对这些国家更加强硬，这可能预示着美国将与这些国家决裂或者对委内瑞拉采取更强硬的立场。另一方面，随着特朗普政府取消对化石燃料的监管，并退出减少碳排放的全球承诺，美国石油生产日益增长的重要性引发了一些担忧，即美国政策制定者可能会在气候变化政策上向欧佩克靠拢。

沙特领导层鼓励特朗普政府退出2015年关于伊朗核计划的协议，并重启对伊朗石油的制裁。在伊朗石油出口萎缩之际，欧盟面临的一个重大挑战将是保持供应稳定和市场平静。在实施制裁的同时，特朗普政府内部的失望情绪日益高涨，他们希望沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国等盟友保持高供应量，以便美国在不影响油价的情况下制裁伊朗。相反，欧佩克自2018年12月以来一直在减产。

与此同时，欧佩克内部的分歧可能会持续下去。例如，2019年1月，卡塔尔正式退出欧佩克，表明它不赞成沙特阿拉伯在该组织的主导地位，以及沙特领导的对该国的持续封锁。如果利雅得继续奉行更加强硬的外交政策，欧佩克保持凝聚力可能会面临挑战。对欧佩克及其新合作伙伴俄罗斯来说，这种可能性，再加上页岩油的崛起、美国能源独立性的增强以及全球应对气候变化的努力，预示着一段长期的不确定性。