欧洲自残,恐吓俄罗斯

俄轰炸机在距波兰石油平台50米处“上演挑衅”

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据路透社报道,德国能源监管机构11月16日宣布,暂停“北溪-2”天然气管道的审批程序。这意味着,即将到来的冬天,通过这条管道向欧洲输送天然气的可能性基本不存在了。德方给出的理由是“行政程序问题”,因为“根据德国法律,控制该管道的瑞士财团首先需要成立一家德国子公司,才能确保获得运营许可证。”

众所周知,欧洲天然气三分之一来自俄罗斯。如果“北溪-2”及时开通运营,对于如今普遍缺气的欧洲国家来说,无异于雪中送炭。而且,默克尔政府一直是该项目的强力推动者。但与此同时,这条能源管道也一直是欧洲内部以及美欧之间的分歧点。随着德国选举尘埃落定,“默克尔势力”式微,开建以来就命运多舛的“北溪-2”再遭劫难。

截至目前,莫斯科的反应还算克制:克里姆林宫认为认证是一个复杂的过程,并不认为该决定由政治因素驱动。但如果联系到最近波兰与白俄罗斯边境的难民危机,乌克兰东部的暗流涌动,以及美国在俄欧矛盾中的角色,事情或许就没那么简单了。正如美国有线电视新闻网评论称,欧洲对自己到底想从俄罗斯那里得到什么“认知失调”。不得不说,围绕“北溪-2”的政治博弈,令人唏嘘。

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这张刊登在俄罗斯能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司网站上的照片显示,“北溪-2”正在德国领海进行管道铺设作业

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开火击沉,不用请示

10月26日下午三时左右,波兰北部城市弗瓦迪斯瓦沃沃以北约80公里的海面上。两架俄罗斯的苏-24攻击机呼啸而过,在50米的低空,以挑衅飞行姿态掠过波兰的海上石油钻井平台。

稍早些时候,它们从俄海军波罗的海舰队航空兵第72航空基地起飞。该基地位于俄罗斯加里宁格勒州,这块俄罗斯飞地直插欧洲腹地,在南部和波兰接壤,距美军在波兰的导弹基地仅300多公里。

试想一下,倘若处于实战背景,俄军战机低空掠袭波兰石油平台,这是航空部队训练以超低空方式对波罗的海B8海域进行攻击——这对波兰的沿海海运无疑是极具威胁的打击。这一极易擦枪走火的紧张时刻,是当前波罗的海紧张局势的一处缩影。

到现在,无论是波兰还是乌克兰,或者其他反对国家,应该没有人会质疑,俄罗斯想要捍卫“北溪-2”项目顺利开通的决心。波罗的海的局势骤然升级,特别是对于波兰,俄军方用最强硬的语言对这个“世仇”邻国进行警告。

根据俄罗斯塔斯社在10月31日的报道,“北溪-2”项目基本上已经建设完成,其第二支线目前处于调试状态。可以确定的是,为了保证对该直通西欧的能源项目开通,俄罗斯正处于高度戒备的状态。同在近日,俄海军波罗的海舰队接到命令,发现波兰和北约等国家的舰艇干扰,或者破坏“北溪-2”施工,威胁到俄方的船只,俄军现场就可以立即开火将其击沉,不用向上级请示。

作为连接俄罗斯和欧洲大陆未来动脉级别的输气工程,“北溪-2”项目承载的外界压力,远超出了全球天然气市场的波动范围。早前,一直对“北溪-2”的修建,旗帜鲜明持强烈反对态度的美国,已经在一封公开信里,明确表达了这么做的理由,是基于地缘政治博弈的缘故。

在2019年1月美国驻德大使致德国企业的信件里,美方认为“北溪-2”的投入运营,将使得欧洲从乌克兰进口的天然气变为多余,导致后者的安全政治地位将逐渐下降,俄罗斯介入甚至干预乌克兰冲突的危险上升;在能源安全方面,欧盟也会产生对俄罗斯更大的依赖性。

正是出于这样的战略考量,自动工以来,管道总长度超过1200公里的“北溪-2”,长期受到美国制裁,在施工过程中就曾多次中断,几经博弈,竣工后至今仍未拿到欧盟的运营许可。但在美方连声制止下,项目最大受益方德国选择了和俄罗斯人站在了一起。

默克尔主政期间,力推国内清洁能源转型,就把北溪-2项目的落实,作为主要政绩目标之一。并且以“北溪-2”为重要组成部分,上升到政治层面,于默克尔政府而言,将能源政策的制定视为捍卫德国欧洲大国地位和主权的表现。

就在2020年12月,德国外长海科·马斯就曾火力全开,称在同美国有关“北溪-2”项目的争议上,德国不会改变立场。“如果我们所理解的主权,只意味着未来我们只做华盛顿希望的事情,则我们大可不必奢谈欧洲主权。”

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德国外长海科·马斯曾称在同美国有关“北溪-2”项目的争议上,德国不会改变立场

如此强硬的表态之下,2020年12月29日,北溪-2项目德国段宣布如期完工。围绕北溪-2的纷争上,意识到这位欧洲盟友已是九头牛也拉不回来,今年7月21日,美国国务院宣布和德国政府就该项目达成协议,结束彼此之间的争端。

“美国强烈反对‘北溪-2’项目,并且多次提出对项目相关方实施制裁,这种将社会问题付诸政治化、将经济问题付诸意识形态化的做法,已经成为美国对欧政策的主要方向,并且还会在未来持续发挥作用。”对此,中国人民大学历史学院教授、国际关系史专家许海云分析称,随着美国对欧洲影响力不断下降,美国这种做法注定不会长久,或者只会被弱化。

站在对立面,更愿意“就商言商”的普京则反击称,欧洲的能源危机并非来自供应问题,而应该归咎于自己没有做好储备,过度依赖短期市场供应。同时他还强调,即使在冷战时期,苏联也在履行合同,向欧洲大陆输送天然气。而就在10月13日俄罗斯一场能源周论坛上,普京还指出,今年向欧洲大陆输送的天然气已经比去年增加了15%。

一直以来,欧盟在内部推行能源市场自由化的政策,有别于配额制,对公开市场交易给予很大限度的支持,而更不偏向于签订长期的供应合同。进入11月的天气,预示着今年冷冬大抵将成定局,面对恢复旺盛的需求,已有分析人士指出,欧洲天然气市场在需求侧和供应侧竞争充分,弹性大——对比起来,中日韩等东亚国家需求更加刚性,在全球市场中吸收了大量现货液化天然气。“欧洲在大量消耗储气库库存后,无法快速注气补库,导致在新的冬季取暖季来临前,欧洲地下储气库库存水平偏低。”

命运多舛的“北溪2号”项目,面临的不只美国这个“外患”,在欧洲内部还有“内忧”。今年德国大选结果出炉以来,参与联合政府谈判的绿党曾多次表态称,德国联邦政府应终止“北溪2号”项目的落实。搬开美国这块最大的“绊脚石”后,这条世界最长的海底天然气管道,能为寒冬中的欧洲民众带去温暖吗?

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德国能源监管机构发布公告,宣布暂停“北溪-2”天然气管道项目的认证程序,有关程序将在主要资金和员工移至德国子公司后恢复认证

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今年冬夜,灯能常亮吗

今年以来,曾在疫情中暴跌至历史性低点的石油和天然气价格,因需求猛增且库存短缺的缘故,出现了超出预期的价格反弹。欧洲能源市场的天然气、碳价、电价均跃升至创纪录水平。能源问题推动通胀飙升,使得欧洲各国的供暖、交通等民生经济活动受到扰动。

尽管天然气在欧洲能源结构中仅占1/5,却是向清洁能源转型期间的重要过渡。欧洲发电、取暖都依赖天然气,其储量却降至10年来的最低水平——夏天热浪席卷时,欧洲人抱怨开不起空调;当冬季渐近,没暖气的日子同样难熬。

“你确定这个冬天,灯能一直亮吗?”凛冬将至时,今年10月初,就有BBC主持人向英国商务大臣抛出了这样一句,仿佛让人置身于第二次工业革命时期的发问。可以想见,今年的圣诞节,对于大部分欧洲家庭来说,势必会比往年过得更加萧索甚至冷清。

到10月下旬,全球多个国家的气象研究机构都发布了拉尼娜预警信息——到明年年初,相比往年,对北半球而言大概率是个更加凛冽的寒冬,甚至有可能出现极端严寒天气。而在几个月前,欧洲刚刚经历了半个世纪以来风最少的夏季,再加上高发的干旱,使得风力、水力发电受阻严重。

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今年可能是英国几十年来最冷的一个冬天

但要知道,在不少欧洲国家,可再生能源是具有相当分量的电力来源。公开数据显示,截至2020年,欧盟的可再生能源发电量已占35%以上;而在英、德,风能已经成为了可再生能源中最重要的电力来源,分别供应了两国27%和24.2%的发电量。

由于供暖季节提前到来,随着欧洲的天然气储存量接近谷底,今年1-9月,欧洲对俄罗斯的天然气进口量已经接近历史最高水平,需求依赖度却还在继续上升。就在10月末,从俄罗斯经波兰到德国的亚马尔-欧洲天然气管道突然停止供应,再度在欧洲市场掀起紧张情绪。从管道布局来看,亚马尔-欧洲管道是俄罗斯向德国输送天然气的关键管道,年产能高达330亿立方米。

来自东方的输气量跌到了零,亚马尔管道还反过来实施了“倒流模式”,连续五天从德国向波兰输送起了天然气。供应中断叠加倒流,欧洲气荒局势加剧,导致欧洲天然气价格像坐上了火箭,特别是欧洲基准天然气期货,今年以来已增长2倍有余。

11月,作为欧洲最大的天然气供应商,俄罗斯天然气工业股份公司(以下简称“俄气”)并没有预订通过乌克兰管道系统或波兰进入西欧的额外天然气运输量。毫无疑问,俄方正在释放强烈信号,意图借此契机,让在9月竣工的“北溪-2”项目顺利启动。

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欧洲当前的能源危机,天然气价格比去年飙升了5倍

除了域外大国的干预,一个无法被忽视的事实是,来自涉事相关国波兰和乌克兰的抵制也在发力。根据相关报道,10月末,乌克兰部队在一天内对顿巴斯地区发动了上百次袭击,并宣布首次使用土耳其进口的无人机对该地区进行打击;同时,乌克兰方面还计划放松相关出口限制,以向欧盟出口更多木柴,帮助后者应对俄气要挟局面下的能源危机。

而在俄乌矛盾之外,波兰对该项目也是一直持强烈反对的态度。特别是在近来与欧盟的法律纷争难休时,波兰方面对“北溪2号推高天然气价格”的指责,又增添了新的争议点。作为长期以来,俄罗斯往德国等西欧国家输气的必经重点区域,在俄欧天然气博弈中,波兰、乌克兰的话语权和影响因素所占几何,又会对地区走势和未来天然气输送格局产生什么影响呢?

“波兰虽然是中欧大国,但是它既算不上北约的大国,也算不上欧盟的大国,因此在欧洲政治、经济以及安全事务中的影响力相对有限。这就决定了波兰在此次欧洲能源危机中作用有限,尤其是在北溪2号项目的博弈中影响亦非常有限。”许海云同时预测称,乌克兰既不是欧盟成员国,也不是北约成员国,而且更不是欧洲核心国家,北约或欧盟更希望乌克兰掣肘俄罗斯,并非由此爆发与俄罗斯的全面冲突,“因此,东乌克兰局势及其效应是有限的,不会产生全局性影响,很难影响当前欧洲天然气供应。”

许海云指出,俄乌矛盾无法成为当前欧盟供气局势的决定性因素,尤其无法成为制约北溪二号项目进展的重要因素。而对于波兰所能传播的地区音量而言,他同样持不看好态度:“欧盟与波兰正在因为各自的经济利益而处于纠纷中,这种纠纷实际上反映了欧盟对波兰的基本态度。就此而言,波兰对‘北溪-2’的要求实际上很难改变欧盟的既定决策,‘北溪-2’是否开通,显然并不取决于波兰。”

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俄罗斯天然气的“特洛伊木马”外交政策

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欧洲事务传统玩家

不可否认,如今几乎扩散至欧洲全境的能源危机,既受气候变化的客观影响,更是后疫情时代,经济复苏和能源结构转型几乎必然导致的结果。从更长远的角度出发,这次危机是一系列偶发因素的叠加,更是未来绿色转型时代面临的首次能源冲击,考验着欧盟主要国家领导人的应变智慧。

“不同于欧洲历史上的能源危机,此次欧洲能源危机的背景极其复杂。‘北溪-2’项目遇阻,体现在北约与俄罗斯围绕东乌克兰的对峙局势上。但是该项目被中止的直接原因,更多在于政治而非军事,更多在于意识形态而非经济。”许海云表示,在欧盟下一阶段围绕欧洲天然气供应的博弈中,客观上需要变被动为主动,争取自身利益最大化。

“当前的欧盟面临着诸多挑战,既有来自美国和俄罗斯的外部压力,也有来自成员国的不同利益诉求,还有欧盟自身经济与社会发展所积聚的问题。因此,欧盟需要统筹欧洲天然气供应的计划与政策,统一相关各方的行动步骤,既不能以满足美国的利益诉求为目标,也不能由于简单达成‘北溪-2’项目而使欧盟陷入分裂。因此,欧盟最终的政策效果必然是折中结果。”

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民意调查显示,波兰民众对退出欧盟的支持是近十年来最高的

许海云认为,欧盟在“北溪-2”项目陷入被动具有多方原因,既有欧盟自身的原因,也有美国的政治操弄,因此,在欧盟下一阶段围绕欧洲天然气供应的博弈中,客观上需要变被动为主动,争取自身利益最大化。

可是直到如今,能源市场愈发成为卖方市场,使得欧盟在天然气谈判中处于被动地位。同时,和波兰的争吵升温也正影响着欧盟的内部一致性;另一边,欧盟为了安抚乌克兰,也在最近的峰会上再次聚焦顿巴斯问题,承诺会给乌克兰提供新一批的军事和经济援助。

对此,许海云分析称,欧盟应该明确,俄罗斯是欧洲地缘政治的传统玩家,无论是欧洲安全还是政治、经济事务,欧盟不可能以甩开、对抗以及围困俄罗斯的方式完成,欧盟也不可能以冲突与对抗手段重塑欧洲秩序。“合作与发展是欧盟所能选择的唯一明智道路,是欧盟及其成员国战胜目前危机与挑战的唯一路径,舍此别无其他。”

对于未来局势的发展,他预计最有可能出现的情形是,欧盟及其成员国将在“北溪-2”项目上采取现实主义立场,实现政治、经济以及意识形态各种矛盾相互剥离,将政治的归于政治,将经济的归于经济。“就此而言,‘北溪-2’大概率会重启与开通。”

作者 | 吴阳煜

编辑 | 雷墨 lzh@nfcmag.com

排版 | 王杰

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