国家点名！一南一北，两个省会的机会来了

　　文丨西部菌

　　一南一北两座省会城市，收获大利好。

　　日前，国家发展改革委、民航局联合复函支持长春、南宁临空经济示范区建设，并明确了示范区规划范围和建设任务。

　　两座城市在国家战略中的分量，从各自临空示范区的定位可以看得更清晰。

　　长春临空经济示范区要把握东北全面振兴战略机遇，着力提升区域性航空枢纽地位，加快构建以航空运输业、先进制造业和现代服务业为主的临空产业体系，建设重点面向东北亚的开放合作高地，构建绿色低碳生态环境，打造有力支撑长春东北亚区域性中心城市建设、带动吉林省全面开放、引领东北全面振兴的临空经济示范区。

　　很明显，长春是要建设面向东北亚的开放合作高地，是东北亚区域性中心城市。

　　南宁临空经济示范区要着力建设面向东南亚的区域航空枢纽，大力发展现代化临空产业集群，加快建设绿色生态智慧空港，推进对外开放合作和体制机制创新，努力把示范区建设成为共建“一带一路”的区域门户枢纽和全国临空经济创新发展先导区，为加快形成面向东盟的国际大通道、促进区域经济高质量发展提供有力支撑。

　　对应的南宁的定位则是：“一带一路”的区域门户枢纽城市、面向东盟开放合作的区域性大都市。

　　而入选国家级临空经济示范区，对长春和南宁到底意味着什么？又释放了怎样的区域经济发展信号？下一个临空经济示范区是谁？

　　01

　　为什么是长春？

　　从经济总量看，在东北四座主力城市中，长春GDP仅高于哈尔滨，位居第三。

　　从机场吞吐量看，不管是旅客吞吐量还是邮货吞吐量，长春龙嘉机场在四大城市中，均居末位。

　　而中国八大区域枢纽机场，唯一入选的东北城市是沈阳。

　　另外，公开报道显示，沈阳早在2016年就已启动申请国家临空经济示范区工作；而长春则于2018年底才开始启动。

　　很明显，从诸多条件来看，长春建设临空经济示范区在东北四大副省级城市中并不占有明显优势。

　　那么，长春率先获批，到底凭什么？如果更进一步，是不是意味着在争夺国家中心城市这个竞争激烈的赛道上，长春已抢下先机？

　　回答上述问题，需要结合差不多3个月前，长春收到的另一个国家“大礼包”——《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》。

　　因为中韩（长春）国际合作示范区的拓展区，就包括空港经济开发区，而临空经济示范区应该就是后者的加强版和升级版。

　　所以，中韩（长春）国际合作示范区与临空经济示范区，一定程度上说是互为支撑，强强联合的。两者的先后获批，未尝不具有“打包”性质。

　　另一个原因，西部菌认为，与东北的产业结构有关系。众所周知，发展临空经济，最主要的就是要有高附加值产品和服务，而在以重工业著称的东北地区，四大副省级城市在这方面其实都不突出。

　　但有了中韩（长春）国际合作示范区的加持，长春就可以弥补自己的短板，这从其主要产业就可以看出来：

　　支持人工智能、物联网、工业互联网、5G+VR/4K、软件开发等产业合作；积极推进化合物半导体、功率半导体（IGBT 等）、芯片、新型显示配套材料、智能家电等领域合作。

　　也就是说，得益于中韩（长春）国际合作示范区，长春在建设临空经济示范区方面，较之沈阳、哈尔滨、大连，有了一定的比较优势。

　　02

　　第十座国家中心城市再增悬念？

　　今年以来，长春可谓多次被国家“点名”。

　　除了上述两大示范区先后获批，另一个大动作就是上个月，经国务院批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。

　　一年内，三次获国家政策支持，这样的力度，别说在东北地区，即便是在全国，也几乎是无出其右。

　　这是否意味着第十座国家中心城市的归属，再添悬念？

　　此前，从各方分析来看，第十座国家中心城市落户东北，几乎是板上钉钉的事，其中呼声最高的便是沈阳。而在东北地区，唯一和沈阳形成竞争的是长春。

　　那么，接连受到政策青睐，长春之于沈阳的胜算是不是更大了？

　　西部菌认为，从密集的政策布局来看，长春在东北版图中的分量的确有所上升，这对争夺国家中心城市，显然是大利好。

　　但这也未必一定意味着长春在争夺国家中心城市上已经胜券在握。

　　毕竟，就整个东北地区的发展而言，一个城市的崛起远远不够，把不同的政策给予不同的城市，也是战略平衡需要。

　　就目前的局面来说，沈阳和长春，无论谁拿下第十座国家中心城市，都不让人意外。

　　03

　　南宁的机会来了？

　　再来看南宁 。

　　相较长春获批临空经济示范区，南宁获批其实更少悬念。

　　毕竟，无论是建设面向东南亚的区域航空枢纽，还是加快形成面向东盟的国际大通道，南宁的地位都无可替代。

　　而与大东北的长春今年接二连三获得国家政策支持形成呼应的是，大西南南宁的机遇也不算少。

　　在《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中，南宁被直接或间接点名多次，比如：

　　完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。

　　加快珠江—西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

　　推动北部湾、兰州—西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。

　　再往前看，去年，西部陆海新通道上升为国家战略，广西作为整个西部地区最便捷出海口的地位再获巩固。

　　值得注意的是，这次获批建设临空经济示范区，南宁的站位也比较高。

　　除了明确要建设面向东南亚的区域航空枢纽、“一带一路”的区域门户枢纽、面向东盟的国际大通道，还有一个比较特别——全国临空经济创新发展先导区。这很有可能是独一无二的。

　　毫无疑问，构建临空经济示范区，是对南宁开放优势的继续加持。

　　去年广西就提出，要盘活铁路、公路、航空、水运“一盘棋”，构建东接粤港澳、内接西南中南、外接东盟的综合立体交通网络。临空经济示范区获批，就是在航空方面的国家加持。

　　过去南宁乃至整个广西确实错过了很多机会。但随着近两年国内外开放形势的变化，南宁和广西已然站到了一个新的风口。

　　当然，能否翻盘，政策帮忙，更要人努力。

　　04

　　武汉、济南、合肥有戏？

　　在全球开放格局变化的大背景，以及构建“以国内大循环为主的双循环发展格局”的新要求下，区域经济的发展逻辑也不得不面临重塑。

　　这次长春和南宁获批临空经济示范区，或就是一个重要信号。

　　它们有一个共同点，那就在区域版图上都属于相对的“偏远”城市，所在区域也均是边境省份。就对外开放而言，前者对应的是东北亚，后者对应的是东南亚。

　　这些地区过去并不是最具活力的开放区域，但在新的开放背景下，其开放价值将有明显提升。

　　一定程度上，这对过去那些开放优势不是很足，或是开放价值未能得到充分展现的地区而言，都将是一个好消息。

　　《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，就明确提出要提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

　　这些城市的开放地位，或都将看涨。

　　而单纯就临空经济示范区的争夺来看，长春、南宁之后，还有几个城市比较热门。

　　目前，全国共有16个临空经济示范区，另有多个城市在排队申请。

　　比如，济南正字积极推进国家级临空经济示范区申报；今年初，有人大代表建议，武汉要积极申报国家级临空经济示范区；公开报道显示，2018年初，合肥就提出将申报国家级临空经济示范区。

　　这三个城市都各有优势和机会窗口，到底谁能先下一城不好说，但可以肯定，如同国家中心城市一样，越到后期，批复将更严格。

　　任何一项政策，先上车的城市，总是受益最多。