开放大变局！六大城市收获大礼包，这些区域站上风口

文丨西部菌

这几天，多个城市的动态新闻，透露出一个消息：

日前，国家发改委正式批复成都及天津、大连、上海、苏州、青岛等国内六个城市建设中日地方发展合作示范区，努力创造中日地方合作新样板，促进高水平开放型经济发展。

从公开报道看，目前这几个获批城市的合作示范区相继挂牌，或是对外披露了建设进展。

相对一些大的国家合作项目，中日地方发展合作示范区，或不算顶级项目，但对具体的城市而言，依然是难得的开放利好。

尤其是在全球受“黑天鹅”事件影响的当下，这样的国际合作，更显不易。

而由于国际贸易环境的变化，这几个城市获批建设中日地方发展合作示范区，其背后或许也代表着一种新的对外合作方向，一些区域和城市或将重新激活自己在对外开放和国际合作上的潜力。

01

成都是唯一入选的内陆城市

获批建设中日地方发展合作示范区的6个城市，一线城市只有上海入列，其他都是二线城市。

从区位看，天津、大连、上海、苏州、青岛都属于东部或沿海城市，与日本合作，本就有着区位和交往基础上的便利。

成都则是唯一入选的内陆城市。这也体系出成都及整个四川，在对日合作方面的基础。

从2019年的数据看，日本已成为四川第五大贸易伙伴。同时，四川也是中国西部地区对日经贸合作大省，双方在汽车制造、机械、电子信息、金融、商贸零售等领域都有着良好合作的基础。

四川2019年主要贸易伙伴

而日本驻重庆总领馆总领事渡边信之在去年5月接受采访时透露，四川省有近370家日本企业。

另外，丰田、本田、神户钢铁、柒和伊、日立等40家日本世界500强在川落户。

比如，1998年在成都成立的四川一汽丰田汽车有限公司，是丰田汽车在中国的第一个整车合资项目。

而5月20日举行的中日（成都）产业合作线上推介会上，伊藤洋华堂BPO（Business Process Outsourcing）中国区总部项目、中日动漫街区等项目已经签约。

当然，成都与日本最近的一次具有标志性意义的“接触”或是，去年底在成都举行的第八次中日韩ld人会议。

前几天公布的推进西部大开发形成新格局的指导意见，明确鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。

在这个关键节点，成都获批建设中日（成都）地方发展合作示范区，可以说正逢其时。

02

济南做强做大，青岛也没失势

当然，六大合作示范区，并不是同质化竞争。

比如，中日（成都）地方发展合作示范区，主要是以推动文化创意产业高质量发展为核心。

中日（青岛）地方发展合作示范区，则主要是聚焦节能环保产业，加强技术创新、产品研发、高端制造等领域合作。

中日（大连）示范区，是聚焦高端装备制造和新材料产业，构建技术创新、产业对接、金融服务等合作平台，加强与日本的产业对接合作，促进高端装备制造与新材料产业发展质量提升，辐射带动东北地区产业转型升级。

中日（苏州）示范区则是聚焦智能制造。

很明显，大致上与各个城市的强势产业有非常直接的对应关系。

需要特别提到的一点是青岛和大连。

因为和济南一起争创国家中心城市，且与郑州角逐“北方第三城”，青岛这几年的存在感不低。

但在济南合并莱芜，山东明确实施强省会战略后，青岛的发展在外界看来似乎蒙上了一层不确定性。

不过，事实证明，至少从对外开合作的角度来看，青岛依然“强势”。

比如，去年7月，中央全面深化改革委员会第九次会议点名青岛：

在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

不到一年后，青岛又再次拿下中日（青岛）地方发展合作示范区。

由此可见，在对外合作和国际化建设方面，青岛并没有丝毫失势。

03

长春、大连拥抱韩、日，东北正在起变化？

被戏称为非典型东北城市的大连，在东北四大副省级城市中，GDP排名第一，也是目前唯一一个超过7000亿的东北城市。

这次获批建设中日（大连）地方发展合作示范区，更是地位和实力的一种认证。

不过对东北而言，任何城市的获批，都难免会被看作整个东北地区在对外开放上的一种进步。

事实上，几乎同时，东北另一座城市也收获了一个更具含金量的政策大礼包。

4月27日，国务院批复同意中韩（长春）国际合作示范区总体方案，批复指出：

示范区将着力构建产业、科技、贸易、人文、环保等多领域开放合作格局，着力创新中外合作体制机制，着力建设现代产业体系，打造营商环境法治化国际化便利化、管理服务更协调更高效的国际合作示范区，为共建“一带一路”、推动东北全面振兴全方位振兴注入新动能。

去年，求是重磅文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，专门谈到了关于推动东北全方位振兴的话题，其中明确要求：

要打造对外开放新前沿，多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策……使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土。

这几年，外界也在关注东北地区，到底会有怎样的国家政策支持。而长春和大连在对外合作方面的政策落地，很可能就是其中的一部分。

后续还会有哪些利好，值得关注。比如，第十个国家中心城市会不会花落东北？具体又是哪个城市？相信年内可能就会有答案。

04

国际环境变化，这些区域迎来风口？

受全球“黑天鹅”事件的影响，以及国际贸易环境的变化，当下不管是国家层面还是具体区域、城市层面的国际合作，恐怕都将进入一个新的调整阶段。

首先，从数量和机会上来讲，无疑需要更加珍惜。

无论是天津、大连、上海、苏州、青岛、成都拿下中日地方发展合作示范区，还是长春建设中韩（长春）国际合作示范区，这样的国际合作项目，都是城市提升开放和国际化水平，越来越金贵的机会。

其次，从另一个角度看，国际合作环境的变化，也会令过去一些在对外开放的表现上不那么突出的城市的潜力被激活。

最具代表性的或就是，“一带一路”让西部地区的开放劣势变为优势：

积极开展和融进"一带一路"建设。支持新疆省加快古丝绸之路城镇群中心城市建设，产生西向枢纽站和物流仓储、文化艺术科技教育、诊疗服务站。支持重庆市、四川、陕西省充分发挥综合性优点，打造出内陆地区对外开放堡垒和开发设计对外开放核心区等。

而东北区域，在中日韩合作方面的区位和交往基础优势，也将被进一步放大。长春和大连接连获得加持，应该只是开始。

另外，从日前公布的推进西部大开发形成新格局的指导意见来看，广西在对外开放合作上也明显备受器重。

意见对广西的对外开放和国际合作有多处着墨：

完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。

加快中国—东盟信息港建设。

提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

很明显，未来广西在东盟方向上的对外开放和国际合作潜力，将被进一步挖掘。

因此，综合最近一系列的开放政策来看，国际环境的变化虽是挑战，但同时对一些地方来说，也蕴藏着机遇。

当然，事在人为，机遇来了，关键还是要看能否抓得住。