2019百城抢人大战复盘！哪些城市是最后赢家

文丨西部菌

2019年即将结束，又到了总结回顾的时间。

日前，有研究机构发布了今年的人才政策和就业报告，报告提到：

仅2019年，全国已有百余城出台了人才政策，有超30个城市陆续出台了新的落户政策，广东、黑龙江、浙江、江西等省均在其列，天津、深圳、广州、佛山、成都、西安、南京、宁波、马鞍山、长沙等地市，相继对人才政策、住房购买及销售行为等做出规定。

百城抢人大战，竞争前所未有。这一年来，各城市抢人的成效到底如何？相对于去年，今年各地的人口、人才引进政策，出现了哪些新变化？

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2017年，抢人大战拉开序幕，2018年走向高潮。等到2019年，抢人的红利减少，不过竞争势头却丝毫没有降温。

以刚刚过去的11月为例，据不完全统计，这一个月期间，包括佛山、南京、上海、成都、中山等，全国共有超过20个城市发布了新的引人政策。

以南京为例。10月，六合区降低了大专以上学历人才的购房资格；11月，更是在全国率先推出商品房优购政策，拿出20%到30%的市售商品房，让符合条件的人才先选先买：

全市可售商品房均对人才优先供应，购房按人才优先、其他购房人递进的顺序选房，人才商品房实现各类人才全覆盖……

南京之后，时隔不久，广东第三城佛山也推出新政，只要在佛山工作，具有本科及以上学历或中级工及以上职业资格的人才，首套购房不受户籍和个税、社保缴存限制。

就在前两天，拥有百万大学生的武汉，同样坐不住了。最新公布的《武汉市积分入户管理办法（2019年版）》，宣布取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在汉落户。

这些地方的人口、人才新政，虽然很多都是在原有口径上调整，谈不上实质创新，不过就政策的更新密度和频率看，完全不输前两年抢人大战的高峰期。

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和2018年相比，2019年的抢人大战有什么新的变化？在西部菌看来，主要有三点。

其一，参与抢人的城市范围更广了。

在前两年抢人大战早期，西安、成都、杭州等二线城市是主要的推动者，一线和三四线城市的身影少很多。不过今年以来，眼看人口红利消失，一二三四五线城市齐上阵，可谓真正的百城大战。

一线城市如广州、深圳，连续发布了人才新政，粤港澳大湾区高端人才和紧缺人才，享受15%的税收优惠政策。

来源：网络

三四线城市，如安徽宿州，全面放开城镇落户，对相关人才最高给予10万元购房补贴。

其二，抢人的优惠力度更大了。

2019年的抢人政策中，可以发现一个频繁出现的关键词——零门槛落户。年初省会城市石家庄打响零门槛落户第一枪后，各地迅速跟进。

目前河南除了郑州外，其它17个地市全都发布了零门槛的政策，实现户随人走；广西的南宁和柳州外，其他城市同样全面放开了落户限制……

另外前面提到的南京，率先推出人才优先买房的创新举动；内蒙古的呼和浩特，更是面向大学毕业生推出半价买房的优惠政策。

其三，城市抢人和楼市调控的关联度更高了，人口、人才政策的工具性更强了。

近期出台新政的几个城市，像南京、成都、佛山等，全都是以人才政策作为调控工具，一方面降人才购房门槛，吸引落户；另一方面，借此小范围松绑，避免楼市降温过度。

03

降低落户门槛，是抢人的核心手段，随着参与城市的范围更广、力度更大，一个最实质性的影响是，户籍制度到了破冰的边缘。

落户门槛的降低乃至消亡，为人口的自由流动提供了基础，它造成的影响，恰恰和区域经济的新逻辑相吻合——

就在前两天，长三角一体化规划发布，三大城市群战略全部落地。中国的区域竞争，正式从单体城市的竞争，上升为都市圈、城市群的竞争。

目前全国共有19个城市群，包括上海、北京、广佛肇、深莞惠在内，共有24个常住人口超过千万的都市圈。它们是抢人大战的核心参与者，也是重要的人口流入地。

2019年以及接下来的人口竞争，毫无疑问将主要利好这些都市圈和城市群。不在其中的三四线城市，能分到的蛋糕将少之又少。推出人才政策，与其说是抢人，不如说是防御。

当然对具体城市来说，本年度的抢人大战还有两大影响，一是为地方经济蓄力，二是助推地方楼市升温。

前者典型例子是成都，连续11个季度经济增速在8%以上，大量人口流入对就业、产业拉动效果不容忽视。

至于地方楼市，开头的报告就提到，2019年1-10月，西安、重庆、武汉、成都等人口流入热点城市，新房访问热度远高于一线城市。

04

2018年，常住人口增长超过15万的城市有11个，分别是：

深圳（49.83万），广州（40.6万），西安（38.7万），杭州（33.8万），成都（28.53万），重庆（26.63万），郑州（25.5万），佛山（24.9万），长沙（23.66万），宁波（19.7万），武汉（18.81万）。

其中，深圳、广州、杭州、郑州、成都、武汉、西安等地，不管常住人口还是户籍人口，都取得了可观的增长，算是2018年的主要赢家。

来源：第一财经

2019年的百城大战，哪些城市会笑到最后？

今年的常住人口和户籍人口增长数据，要等到明年初才能出炉，不过西部菌认为，一线城市中的深圳和广州，以及成都、杭州、武汉、南京、西安等重点二线城市，将是主要受益者。

深圳和广州，作为一线城市，本身就有巨大的吸引力。更关键的是，这一年收获了太多的政策利好，大湾区、先行示范区等等，同时接连推出了各类人才政策。

一线城市的城市能级决定了，在任何时候，只要它们想抢人，哪怕推出人才政策后，实际的落户门槛仍然高于大多数二线城市，还是会有源源不断的外地人涌入。

二线城市，要重点提三个，成都、武汉和西安。

成都，经济增长领跑全国，地铁等城市基础设施配套不断完善，在中西部人口回流下，对外来人口的吸引力毋庸置疑。

来源：克尔瑞

武汉，2018年抢人成绩其实只能算一般，不过2019年的投入力度明显加强，其主官不久前更是提出了冲击2000万人口、2万亿GDP的目标。

另据显示，截至2019年10月，大学生留汉人数已超100万，提前两年完成了目标。今年的人口增长表现，应该不会太差。

西安，2017和2018年，新增落户超百万，净迁入人口达88.79万。2019年西安的经济降速，加上房价上涨，人口流入相应也会受到影响。不过政策余热，依旧会延续，帮助它在二线城市常住人口的增长中脱颖而出。

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百城抢人大战掀起的城市竞争，未来还会更加激烈，送补贴、送买房资格外，各地对最后人口红利的争夺，会让零门槛落户加速到来。

除此之外，正如南京、佛山等地的新政策显示的，抢人大战和楼市调控互为工具杠杆，将成为接下来人口、人才竞争的核心趋势。

原因在于，外部经济环境压力下，房地产继续降温，会给地方造成现实压力。囿于房住不炒的大基调，通过人才政策来小范围松绑，将是政策许可范围内为数不多的托底路径。

来源：克尔瑞

11月出台人才新政的城市，几乎都是和楼市紧密挂钩，已经说明了这点。当然，需要提醒两点。

第一，单纯为了给楼市托底、给房地产打强心剂而抢人，效果只会适得其反。抢人带动的楼市升温，会放大高房价对人口的挤出效应。

第二，先赢不算赢，抢人大战的年度赢家，只是阶段性赢家。城市的就业环境、公共服务配套等，必须随着人口增长而升级，否则随着零门槛落户不断普及，抢来的人还是会被挖走。