最强长三角出炉！26城变27城，这些城市被多次点名

文丨西部菌

史上最强长三角，终于一锤定音！

去年年底，长三角区域一体化上升为国家战略，时隔一年后的12月1日，期待已久的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式发布。

本次规划期至2025年，展望到2035年。继年初《粤港澳大湾区发展规划纲要》之后，长三角终于也有了纲领性文件。

那么，规划对长三角以及各城市的定位如何？哪些城市是最大赢家？它对全国的区域发展有何影响？

01

长三角向来都是全国最发达的区域之一，这里有经济体量最大的长三角城市群，有GDP全国第一的上海，战略地位举足轻重。

因此，本次规划也赋予了长三角很高的使命，具体定位是：

全国发展强劲活跃增长极；全国高质量发展样板区；率先基本实现现代化引领区；区域一体化发展示范区；新时代改革开放新高地。

和粤港澳大湾区的规划定位进行对比，二者还是有很大的不同。大湾区也是五个方面，具体为：

充满活力的世界级城市群；具有全球影响力的国际科技创新中心；“一带一路”建设的重要支撑；内地与港澳深度合作示范区；宜居宜业宜游的优质生活圈。

从字面上可以看出，粤港澳大湾区的定位更加国际化一些，它是参与国际竞争，展现世界影响力的尖兵，长三角则侧重于国内的竞争引领示范角色。

当然这种差异，不是因为长三角不够国际化，不够世界级。而是粤港澳大湾区涉及到跨制度的协作，同时还有HK作为对外窗口，有参与国际竞争的比较优势。

而且，本次规划的重点主题是区域一体化。对国内其他城市群、都市圈来说，几乎不存在大湾区那种特殊的制度结构，一体化主要涉及跨城、跨省。所以覆盖三省一市的长三角，更适合作为一体化的示范对象。

从绝对实力来讲，长三角当之无愧。

一方面，长三角一体化向来走在全国前列。虽然横跨上海、江苏、浙江和安徽，但长三角内部的融合度很高，首条跨省地铁从上海直抵昆山，产业分工如上海和苏州，协作紧密。

另一方面，长三角的整体发展水平，同样领跑全国。

来源：网络

比如纲要提到，长三角的进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%；拥有约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。

另外截至2018年末，长三角地区常住人口2.25亿人，约占全国的17%，地区生产总值21.15万亿元，约占全国四分之一。

而且，港澳大湾区香港、澳门、广州和深圳四个中心之外，次级城市佛山、东莞的影响力要小很多。而长三角在上海之外，还有多个头部二线城市。

其中，上海、苏州、杭州、南京、无锡和宁波6个城市2018年的GDP都突破了万亿，层次结构更加丰富。

02

根据纲要，长三角的规划范围包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市全域，一共有41个城市。

腹地面积更大，一体化的范围更广，这也是长三角相对于粤港澳大湾区的优势。

不过，在三省一市的全域范围之外，纲要划出了中心区，以及以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区，以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区。

其中中心区范围如下：

以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展。

注意，和《长江三角洲城市群发展规划》26城的概念不同，纲要提到的长三角中心区，变成了27城，浙江温州成为新晋城市，进一步拓展了长三角核心区域的范围。

前段时间芜湖召开的第十九次长三角城市经济协调会上，蚌埠、黄山、六安、淮北、宿州、亳州、阜阳7个安徽城市正式“入长”，经济协调会扩容到三省一市41城全域。

来源：网络

从本次纲要来看，安徽全面“入长”，算是为全域一体化预热。当然，核心区还是27城，但27城以外的非中心区城市，仍然有很大的发展机会。比如纲要提到：

加强区域合作联动。加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作，加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设，辐射带动周边地区协同发展。

同时，从都市圈的角度看，纲要在上海大都市圈之外，还划定了南京、杭州、合肥、苏锡常以及宁波五大都市圈，并要求推进都市圈协调联动。

这些都市圈下面的城市，哪怕不在长三角中心区的范围，同样可以通过都市圈间接分享长三角一体化的红利。像之前的安徽蚌埠，就被同时圈在了南京和合肥两个都市圈的范围内。

03

在三省一市的全域范围内，哪些城市的待遇最高、受益最大？

据“刘晓博说财经”统计，整个文件提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、宁波11次、苏州6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。

点名次数最多的上海，毫无疑问是引领长三角一体化发展的绝对龙头，以及绝对赢家。此次纲要进一步确定了上海“五个中心”的定位——国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心。

当然“五个中心”的上海，不是像深圳那样“全都要”。

来源：网络

文件在强调提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力同时，特别提到，“有序疏解一般制造等非大都市核心功能”。

也就是说，接下来上海将通过一体化进一步瘦身，将偏中低端的工业制造转移出去，主导高端制造、金融服务等高附加值产业。

上海之外，南京、杭州、合肥三大省会，加上计划单列市宁波，都是重要的区域中心城市，是主要都市圈的小龙头，从点名次数就能看出在长三角的分量。

除了上述地区，比较突出的受益城市还有温州和南通。温州自不用说，从无缘长三角城市群26城大名单，到进入一体化核心区，战略能级实现了质的提升。

来源：国民经略

至于南通，终于喜提实质意义的上海第三机场——文件提到，要合力打造世界级机场群，而措施之一，就是规划建设南通新机场，“成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。”

其他处于第三梯队的城市，同样收获了不同程度的利好。比如，纲要点名嘉兴，全面接轨上海桥头堡建设，同时规划建设嘉兴航空联运中心。

另外，上海下面的虹桥，也被重点着墨，通过推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合，建设中央商务区和国际贸易中心新平台，打造虹桥国际开放枢纽。

来源：网络

这些城市和地区，发展能级都将再上台阶，西部菌目测其楼市也会迎来一波大利好，降温的房地产或将再次升温一波。

不过在上述收获各种政策礼包的城市之外，苏州的待遇，可能会让不少人感到意外。

苏州是江苏省内的经济第一大城，GDP全国第七，是合肥的两倍，不过整个文件只点名了6次，涉及苏州的地方，很多都是以“苏锡常”作为整体提及。这和它的经济体量明显不太匹配。

而且，苏州至今没有单独的机场，和南通之间曾围绕上海第三机场有过竞争。如今南通正式官宣，苏州多少会有些失落。

西部菌看来，原因有两点。第一，苏州的等级更低，能争取到的待遇自然受影响；第二，苏州和上海确实太近，在一体化的战略定位上，不可能单独赋予太多的区域中心城市职能。

不过对苏州来说，和上海毗邻的地理位置决定了，哪怕没有高规格待遇，它也是上海进一步疏解职能的首选，是一体化的重要受益者，不会差到哪里去。

04

粤港澳大湾区和长三角一体化纲要的相继落地，意味着区域经济正式进入新阶段，地区之间的竞争，全面升级成为都市圈、城市群的较量。

为了在竞争中取胜，都市圈、城市群会在内部打通壁垒，实现资源要素的自由流动，同时通过集聚效应，吸引周边的人口、信息、资本和技术。

比如在人口管理层面，长三角纲要提到：

完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度，提升中心区其他城市人口集聚能力，全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制。

来源：网络

由于规划期是2025年，那么在2025年之前，上海会和北京一样，为配合功能疏解，会继续维持一定的落户门槛；南京和杭州相对宽松，但短期内也是积分落户，不会全面放松。

至于合肥、宁波、苏州等未被点名的Ⅱ型大城市，接下来将按要求全面放开落户门槛，以服务于提升中心区人口集聚能力的目标。

一旦零门槛落户真正推进到苏州、宁波等头部二线城市，那将意味着，长三角的虹吸能力进一步增强，同时各城市的人口竞争，将再次掀起一轮竞争高峰。