重要文件发布，这个国家中心城市的崛起才刚刚开始

文丨西部菌

国家中心城市西安，又出大招了。

日前，西安正式发布《全面贯彻新发展理念 加快国家中心城市建设 推进枢纽经济门户经济流动经济发展工作方案（2020-2022年）》，明确了发展“三个经济”的方向、路径和目标。

“三个经济”，是指枢纽经济、门户经济和流动经济。说的简单点，就是从打造综合交通枢纽、建设开放门户和促进要素流通汇聚三个方向，提升西安的发展能级。

从文件的核心内容看，西安这次的力度不小，涉及到的77个重点项目，总投资就有5905亿元，超过全年GDP的一半。

由此也可以看出，在冲刺国家中心城市的道路上，西安还要继续提速了。

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文件的内容很多，西部菌挑了几条比较有亮点的干货。

枢纽经济层面，建设辐射能力强大的立体化综合交通网络，具体措施包括：

第一，织密航空运输网；第二，拓展轨道交通网；第三，优化快速道路网；第四，做强智慧信息网。

要重点提下航空和轨道交通。尤其是航空运输，西安的优势明显，去年和郑州一起拿下了第五航权，今年的文件也提到，扩大东南亚、中亚经由西安前往日韩、北美的第五航权航线。

发力航空运输网的短期目标是，“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”——到2022年，国际客运航线达到100条，全货运航线40条，西安机场国际通航城市及地区达到75个以上。

轨道交通方面，西银、西延、西武、西渝等高铁项目建设将提速，目标是2022年高铁城铁运营里程达到220公里以上，地铁256公里。

届时，西安的米字型高铁网络将完全成型，同时以西安为中心，联通渭南、铜川、宝鸡、汉中的“一小时”通勤圈形成。

门户经济层面，打造多元化国际化开发开放平台，构建“两核两区四园多层次”的平台体系。

其中，两核是指陆港和空港核心。2022年，临空经济目标是260亿。

陆港和空港两方面都是西安的长项，以陆港为例，西安中欧班列虽然起步晚，但数量增长比重庆和成都要更快，物流枢纽的区位优势明显。

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另外，两区是指自贸试验区和国际商事法律服务示范区；四园则指欧亚经济综合园、中俄丝路创新园、临空经济国际合作园、中欧合作产业园。

流动经济层面，构建现代化产业支撑体系。具体措施包括，引进培育龙头物流企业、建设金融“金三角”，发展文旅、科教等。

为了顺利完成目标，文件安排了77个重点项目，总投资约5905亿。其中最为关键的交通网络建设方面，投资就达到3224亿。也就是说，未来的西安，在硬件上还将有质的升级。

而且在三年时间内，中央、省、市三级财政，还将投入100亿。

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西安给自己定下的三年目标，还是有一定挑战性的。

以航空枢纽建设为例，西安2022年的国际客运航线要达到100条，而2018年的统计公报显示，国际航线条数为64条，也就是说每年要新增接近10条。

地铁方面，西安目前开通运营的地铁线路共有5条，运营里程为161.76千米，2022年的目标是256公里，大概相当于深圳、成都目前的水平，按照规划进度，问题倒不大。

总体来说，不管有没有难度，“三个经济”所代表的三个发展方向，的确是比较符合西安的区位优势和发展基础的。

西安虽然不沿海沿边，但历史上就是丝绸之路的节点，也接近全国的地理几何中心，是资源要素集散的绝佳地点。

高铁方面，西安是连接华北和西北的重要要道；陆港物流方面，中欧班列长安号，在2017年仅仅开行194列的前提下，2018年增长到1235列，今年上半年再度达到846列，实载开行量和重载率全国第一。

航空枢纽优势更不用说，西安咸阳国际机场是八大区域性机场之一，2小时航程可以覆盖中国75%的领土和85%以上的经济资源，去年的客流吞吐量4465万余人次，从全国第八升到全国第七。

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在关中平原城市群乃至整个西北地区，西安是毫无疑问的流量中心，人力、技术、信息和资本等再次集散，无论是打造枢纽，还是搭建开放平台，都是做大比较优势。

西安的区位基础，让它顺利入围国家中心城市，同时叠加了自贸区、创新改革试验区、自主创新示范区多重利好，对西安来说，发力“三个经济”，也是落实国家战略。

比如一带一路、西部陆海新通道，都离不开节点城市西安的参与，并且通过畅通交通、物流通道和平台建设，让西部向西、向南的开放更加顺畅。

当然，“三个经济”还能给西安带来直接的利好。

按照之前的《关于加快发展枢纽经济门户经济流动经济的实施意见》，2020年西安“三个经济”的总产值，要占到全市GDP的20%以上。

2018年西安的GDP是8349.86亿，如果目标顺利实现，届时“三个经济”将贡献接近2000亿产值，成为西安经济的绝对支柱。

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“三个经济”的提法源于陕西，这次会上陕西主官同样表示，西安要围绕“五大中心”建设发力。

这里的“五大中心”，是指交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际旅游中心、区域金融中心。

就这几项职能来看，从交通到金融，辐射范围从内到外，一个综合型的门户城市在大西北呼之欲出，它也正好符合国家中心城市在金融、管理、文化和交通等方面的枢纽和中心要求。

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往未来看，无论是建设国家中心城市，辐射陕西和关中平原城市群，带动大西北，西安都得将“三个经济”的比较优势充分发挥，往当下来看，西安经济眼下正好需要强心剂。

去年经历过重回二十强的辉煌后，西安今年开始降速，前三季度的GDP增速只有6.7%，和去年同期的8.3%形成鲜明对比，几项主要数据都出现下滑。

这次文件对“三个经济”的支持，不仅体现在资金层面，还包含了诸多基建项目。

比如在轨道交通方面，西安火车站改扩建之外，西银、西延、西武、西渝等高铁项目，接下来都会提速；机场至阎良、西安至法门寺南线等城际铁路，全线开工。

同时，西安咸阳机场三期扩建工程，也将拉开序幕。此外，在平台经济方面，西安还将加快建设奥体中心、国际会展中心等大型场馆及配套设施……

可以预见，在文件落地后，西安既有和新增的市政项目、基建工程，建设和投资力度都会有更牢固的保证。

一方面，大量基建项目的启动，对西安暂时减速的经济，会起到激励和提气的作用，也能帮助它重回增长轨道。

另一方面，基础设施尤其是交通枢纽、平台建设的不断完善，同样会给西安的城市面貌实现升级。

如果硬件能再上一个台阶，配合招商引才、营商环境改革等软环境建设组合拳，西安近两年的崛起，注定还只是开始而已。