关于香港经济发展的思考

作者：梁振英，全国政协副主席，前香港特区特首。

高瞻远瞩的是愿景和顶层设计，前路还是得香港人一步一脚印踏出来。

谋划和推动香港经济发展，是为国家为香港。

为国家，要发挥好香港的独特作用，助力建设现代化强国；为香港，要进一步提高香港人收入，改善香港人生活，以经济发展解决香港社会的深层次问题，包括住屋、医疗、就业养老等问题，化解社会矛盾；并且为下一代的事业发展做好铺垫，增加财政收入，解决公共财政入不敷支的问题。

就发展经济的大背景和大条件来说，近年香港拥有回归以来最好的社会和政治条件。

国家加大力度支持香港，在香港本地，疫情影响完全过去，更加没有拉布、占中、黑暴等内耗，政府不必消耗大量精力应付立法会内外和境内外的反对势力；国际形势虽然有乱但也有利，美国恶形恶相「赶客」，将大量中国内地的资金和要上市集资的企业推来香港；对世界各国来说，中国是比美国更可靠、更有规划性、更可预知、更稳定的主要经济体；中国进一步全面深化改革，扩大开放，香港的超级联系人作用有更大的发展空间。

香港的优势仍然突出，包括高度开放、高度国际化、和国际社会高度接轨、「两文三语」普及，更重要的是有以法治和诚信为根基的国际信用和形象。法治和诚信是香港经济高质量发展的根基，是服务国家发展大局的本钱，我们绝对要保护好、巩固好。

在政府的功能作用问题上，香港社会基本上摆脱了过去所谓「积极不干预」的思想枷锁，大多数人认同市场要有效率的同时，政府要有作为；认同经济发展要「有形之手」和「无形之手」互相配合，也认同在推动发展的同时，要做好分配，使得市民大众，尤其是基层工人和青年人都有获得感。

因此今天的香港有一手好牌，问题是好牌怎样打好。

在国家心目中，在「一国两制」，「港人治港」，高度自治安排下，香港在国家改革开放进程中的经济地位明确、作用重要而稳固。

2018年11月12日，主席会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年代表团时指出，「在国家改革开放进程中，港澳所处的地位是独特的」。「40年来，港澳同胞在改革开放中发挥的作用是开创性的、持续性的，也是深层次的、多领域的」。

包括「市场经济的示范作用」、「体制改革的助推作用」、「双向开放的桥梁作用」和「先行先试的试点作用」。在「先行先试」问题上，主席指出「国家实行开放政策中，有不少是对香港、澳门先行先试，积累经验之后再逐步推广。这既促进了国家对外开放，又有效控制了风险」。

在七年前这次重要讲话中，主席向香港提出四个新的希望，包括「更加积极主动助力国家全面开放」，「更加积极主动融入国家发展大局」，「更加积极主动参与国家治理实践」和「更加直接主动促进国际人文交流」。在七年后的今天，讲话仍然对香港有强烈的指导意义。

主导和影响香港未来经济发展的基本国际、国内和本港格局已经形成，大的策略包括「一带一路」国际合作倡议、粤港澳大湾区、中央经济工作会议、二十届三中全会关于进一步全面深化改革等决定、四大全球倡议、十五五规划建议、粤港合作四大平台和海南自贸港等都已经先后出台。香港未来发展的八大中心定位也已经清晰。

接下来的关键问题是「怎么做」。快过年了，生意人贴挥春：「生意兴隆」、「一本万利」：问题是how? 怎样才能做到、做好。做生意的人都知道，概念有了，执行是关键。

目前香港要做的就是落实好、落实好、再落实好，我们面对的问题是执行的问题。

要发展经济首先要戒虚务实。

「实」就是达成目标的实质举措，靠的是抓住重心的执行力。

例子一是粤港澳大湾区的融合发展目标清晰，解决好「人流物流资金流信息流」等生产生活要素北上南下的通关问题，就可以释放庞大的发展动力。因此我们要将人、物、资金和信息的更好流通列入行动计划，迎难而上，咬紧牙关做政策和细致措施的制定和落实工作。

例子二是金融服务业。股市和商业银行业务不是金融业的全部，大量的其他金融服务，包括其他国际金融中心如纽约、伦敦和东京做的金融服务仍未开发。

2012年成立的金融发展局就是为了金融业的提升和多元化发展，当年由于反对派的阻挠，14年前成立的金融发展局未能成为法定机构。十二五规划、十三五规划、十四五规划和十五五规划（建议）连续20年要求香港要「提升」国际金融中心地位，金发局已经有很多很好的具体的建议，目前要做的也是落实，我建议尽快将金融发展局升格为法定机构，在其他机构执行监管的同时，由金发局大力推动国际金融服务业在香港的发展，提升香港的国际金融中心地位，为国家做更大的贡献。

二要戒浮。

我们对经济发展的机遇和堵点的认识要深化，不能流于表面，应对方法不能抽象。

例如什么是国际航运中心？什么叫「提升」国际航运中心地位？怎么做才算是「提升」？航运中心是不是只有码头和机场？怎样发展国际海事法和海事保险服务？为什么香港发展航运服务业可以维护国家安全？什么叫国际贸易中心？为什么香港没有工农渔矿产业，而贸易竟然是香港GDP第二大贡献者？我们卖什么买什么？贸易服务和服务贸易有什么分别？

我们要提升各个主要产业的增值，因为香港生活和经营单位成本高，只有高增值的发展，香港各行各业的从业员才可以得到较高收入，才可以改善生活。

大家也知道，香港「食粥食饭」，要看和内地的合作成效。正在排队在香港新股上市的有三百家内地企业，因此我们要高度重视内地的重大举措。

12月18日海南封关至今五个星期，在香港没有引起足够注意，海南自贸港和香港有什么关系？香港和内地之间仍然有很多互相不知道对方所需所长的问题。

近年我有三成时间在内地各省份协助做和香港的精准对接，有些体会和经验愿意和大家分享。

南沙我去了百多次，「不知道你不知道呢」，五年前我倡议成立的「广州南沙粤港合作咨询委员会」解决了部分问题，这方面的工作要有更多人做。

内地幅员广大、机遇多、变化快，香港的商会、专业团体要为会员、大企业要为自己加强对内地的研究力量，有关海南自贸港的资料，我们要重视、要深入研究。香港的发展历程和现况也要向内地说明、解释，香港这个小工具箱里面每一件精致的小工具都要有详尽的说明书，香港这部智能手机不能被当作为30多年前第一代的大水壶手提电话。

同时，香港需要更多关于内地的全面和深入的报道、更多的现场考察、现场推介。香港需要更多政策研究机构、更大的政策研究力量、官民并举，产出更多可供具体执行的建议。各大小商会、专业团体、社会团体尤其是乡亲组织、媒体都要发挥作用，大范围和迅速解决相互不知道的问题。

知道之后，即使是知易行难，我们要有行动，要知行合一。

我们不能把每一样大大小小的经济活动都贴上「xx经济」的标签，因为有一些活动的贡献实在太小。当然微型产业对香港也有用，因为百涓成河，但从发展和社会的投入角度看，我们要有主次和轻重的意识，避免药石乱投，也要避免予人浮夸的观感。

我们要戒躁，要知道备忘录和意向书都没有约束力，要评估备忘录和意向书成事的概率；我们也要讲成本效益，要做Cost Benefit Analysis. 要精打细算，要知道用多少公帑换取多少直接和间接的GDP增长？

我们要戒窄。

例如十五五规划（建议）没有「香港」两个字的段落同样有香港经济发展的机遇和贡献空间，要知道在粤港澳大湾区以外还有不少各行各业的合作平台。我们要发展在香港本地1100平方公里内的经济，也要重视发展在内地的境外经济，一如当年香港的制造业成功转移到珠江三角洲后扩大和提升产值，将Made in Hong Kong成功转型为Made by Hong Kong。在发展GDP 的同时发展GNP，内地是重要伙伴，大有可为。

我们要戒短视。

今天香港的股票市场是香港国际金融中心的重要体现。34年前，我参加在1992年在上海举办的海峡两岸和香港证券交易与管理研讨会，在争取内地企业出境上市的问题上，香港代表团的90人一致认为香港竞争力不及台湾。后来台湾出了政治问题，而新加坡对中国内地的认识和关系不及香港，「其余都是历史」。当年参加研讨会的香港人绝大多数已经退休，甚或离世，说明抬头看路的同时，长时间低头拉车的重要性。

在我们的长远意识当中，我们要继续找新的、有较大机会成为较大产业的新的增长点。

我认为海事融资、海事保险和海事法律等高端航运服务业是其一，其二是利用香港诚信和专业操守建立的独立、第三方检测服务。香港标准及检定中心Hong Kong Standards and Testing Centre 和香港中华厂商会都是非牟利的权威性检测机构，在内地已经有一定规模和影响力，今后可以乘势而上，服务国家发展大局，提升国产商品的可信性，同时为香港修读生物、中药、机械、物理、化学等课程的青年人提供大量的、有前途的、本来没有的学以致用的就业机会。

我们也要戒粗疏，比如说要认真认识「高质量发展」的内涵和香港的独特作用。「高质量发展」有许多「最后一公里」的需要，高质量产品要在更大的国内外市场卖得好价钱，让企业、工人和农民增加收入，需要先进的国际市场营销、国际品牌和形象打造等商业服务，在这些方面香港都有明显的实力。再比如说，十五五规划（建议）要求科技「自立自强」，科技发展需要大量的资金，资金需求量越大的科技产品需要越庞大的市场，在科技领域的融资和开拓市场方面，香港可以发挥跨领域的融合功能。凡此种种，我们都要在香港、在内地做好说明和争取的工作。

各位朋友，香港的经济发展需要愿景，但不只愿景，执行是关键，执行要靠人，因此人才是关键。

我们要组建人才队伍，我们要有既懂产业规划也相信产业规划的人才、既懂香港所需所长也懂内地所需所长的人才、既懂政治也懂经济的人才和既懂经济发展也懂经济成果分配的人才。这些人才都要敢为人先，敢于下注，敢淌政治，少讲套话，不守成不守旧，愿意「第一个吃螃蟹」、愿意「十年磨一剑」。

我对香港发展空间和前景充满信心，希望社会各界共同努力。

谢谢大家。

（本文仅代表作者个人观点）