希望第五通道规划不会是「否定之否定再否定」

　　运输工务司司长谭伟文前日在立法会运输公务范畴施政方针辩论中表示，特区政府将重启第五通道建设，以隧道方式，由皇朝区连至新城D区。随着填海D区重新启动，透过第五通道解决澳门交通问题，特别是改善皇朝区的拥堵问题。谭伟文指出，第五通道上层行车、下层通行轻轨，并与轻轨凼北线接驳，最终通往马会。谭伟文还表示，在旧大桥旁兴建兴建新桥形成双轨并行，在技术上可行，但需凝聚社会主流共识，会否破坏景观或有否景观上的考虑，政府愿意在形成共识之下推动相关工作。

　　有关第五通道规划，可以说是经历了「否定之否定」的过程。实际上，澳门至凼仔第五条跨海连接通道，早在二零零六年就由特区政府着手进行规划和初步设计，并陆续开展相关的国际招标和开标工作。由于海底隧道两端出入口均需进行填海造地，按有关规定须上报中央审批。二零一六年七月十一日，《澳门特区公报》刊登行政长官批示，外判于澳凼大桥旁兴建两条海底隧道可行性研究，判给金额七百二十二万元，分五年支付。土地工务运输局当时透露，将于二零一七年中公布初步研究报告，并选定三个选址方案。二零一八年十一月二十九日，土地工务运输局公布「嘉乐庇总督大桥旁兴建海底隧道——初步设计、工程勘察及专题研究」项目，判给中交公路规划设计院有限公司澳门分公司，造价为九千九百二十七万澳门元，工期为八百天。第五通道计划由嘉乐庇总督大桥东侧的填海新城B区连接填海新城C、D区，初步会采用隧道设计，解决长期困扰澳门的跨海交通问题。随后，特区政府先后进行了三个阶段的海底隧道环境影响评价公示，对有关项目进行前期准备、工程基本情况公示、环评单位调研和分析论证。而在二零二零年十一月十七日，时任行政长官贺一诚在发表澳门特区政府二零二一年财政年度施政报告，提到改善澳凼跨海交通方面，也有开展「第五通道」的专题研究及后续工作的内容。

　　但不旋踵，却是「风云突变」，第五通道规划「胎死腹中」。先是二零二零年九月至十一月，特区政府就《澳门特别行政区城市总体规划(2020-2040)》草案举行公众咨询，文本中突然提出取消新城D区填海，后是贺一诚表示，《澳门特别行政区城市总体规划(2020-2040)》作为澳门首个城市总规草案，建议暂停新城D区填海规划，改为建设新城A区与澳门半岛之间的区域，希望藉此调拨填海资源的构思，目的是让A区居民有更多绿化空间。这个临时变化不但被批评为可能抵触《城规法》，而且也因为取消新城D区填海而让第五通道规划在凼仔一侧「无处落脚」。

　　当时笔者也分析指出，新城填海区D区的填海计划，是中央经过对环保、水流等条件的全面考察及评估而作出批覆的，而且与整个新城填海区的填海规划是一个整体，因而不存在「置换」的问题，更不存在可以放弃这个D区放弃填海的问题。这是尊重及服从中央政府管治权威的需要，不能随便更改，除非是实践证明有重大瑕疵非废除不可。而现在却没有任何迹象显示D区有重大瑕疵，这也左证了中央的决策是正确的。因此，不能轻易放弃D区的填海规划。

　　二零二三年八月十日，贺一诚在出席澳门立法会答问会响应议员提问时表示，新城A区与澳门半岛之间水道填海不获中华人民共和国国务院批覆。这就宣告以放弃D区换取A区水道填海的设想，不获中央批准。然而，二零二四年六月下旬出台的海洋功能区划图，在澳凼大桥一段的路桥隧区大幅缩水，这就意味着原在旧桥两侧建海底隧道的第五通道规划很可能经已搁置。而特区政府在提交立法会公共财政事务跟进委员会文件显示「嘉乐庇总督大桥旁建两个海底隧道」（即第五信道）项目季度预算执行率为「零」。公共建设局在二零二四年十二月回复澳门立法会直选议员李振宇有关优化新城D区填海方案及第五通道建设质询时表示，澳门大桥的落成已肩负起分流澳门半岛至凼仔岛交通的作用，该局将密切留意各项目落成的成效，并根据规划要求跟进相关公共基础设施的建设，意味着有关第五通道的规划已被搁置。

　　直到岑浩辉接任行政长官后，第五通道了规划才出现了「否定之否定」的变化。不过，可能是为了避免发生与其前任「对碰」的尴尬境况，因而是由其下属谭伟文司长，以响应立法会议员提问时的方式公布。

　　但人们仍然未能完全从第五通道规划曾经被「否定」的心理阴影摆脱出来。因为按照以往「规律」，第五通道规划的准备工作需要较长的时间，可能随时会超出岑浩辉的五年行政长官任期。如果到其二零二九年十二月十九日任期结束时，虽然届时已经六十七岁而不受年龄限制可以继续争取连任，第五通道规划就将不会再次有被「否定」之虞。但比照贺一诚在其行政长官任期结束时也是六十七岁，「年龄限制」可能也是其不能争取连任的原因之一，仍然将难以摆脱「再次被否定」的前景。毕竟，重启第五通道并没有写进岑浩辉的施政报告以及其「附录三：二零二六年可范畴施政主要工作时间表」尤其是「二零二六年运输工务范畴施政主要工作时间表」中，只是由谭伟文以回答议员提问的方式予以宣布，有点「脆弱」。

　　然而，第五通道建设确实是有其迫切需要。随着「世界旅游休闲中心」的建设，越来越多的旅游酒店及博彩设施集中在路凼地区，也有越来越多的居民迁居到凼仔市区，据说已经有十多万人，约占全澳总人口的五分之一。这在平时，有现时的四条大桥，应可应对两地之间的交通。但在八号风球高悬时，虽然澳门大桥已具备有限度通行的条件，但也因为其走向主要是沟通港珠澳大桥和新城填海区A区与离岛之间的交通，仍然未能满足大部分澳门市区与离岛之间的「全天候通行」需求。而在悬挂九号及以上的风球时，就是两岸断绝交通了。

　　因此，以海底隧道形式兴建的澳凼第五通道的建设，有必要加快推动进行。实际上，友谊大桥、西湾大桥在澳门半岛的出入口都偏离市中心区，而且友谊大桥及澳门大桥的主要功能，还是对外交通，直通关闸/拱北口岸或港珠澳大桥。而澳凼大桥禁止公共交通工具及特殊车辆以外的车辆通行的情况下，在附近加建一条跨海通道，恢复承担当年澳凼大桥的功能，就是一个适当的构思。

　　至于第五通道规划是否会再次有被「否定」的疑虑，希望是「杞人之忧」，不会成为事实。这也是「诚信政府」的要求及必然。不要因为特区政府换届就「一朝政府一朝政策」，影响政府政策的延续性及稳定性。