吴思瑶正「向上提升」，柯建铭将「向下沉沦」？

　　「向上提升或向下沉沦」这句政治名言，最初是由时任「中研院」院长的李远哲，在「二零二零」大选投票前不久提出的。他将民进党美化为「向上提升」的新兴力量，把国民党贬损为「向下沉沦」的历史沉渣，为选战投下震撼弹，被视为促使在事前并未被看好的陈水扁能够当选的第二大因素（第一大因素当然是宋楚瑜「鹬蚌相争」效应及「兴票案」流失大量支持者）。但在时隔二十二年后，李远哲对再次上台执政的民进党，「腐化的却比过去更快」而极度失望，因而公开声称民进党「往下沉沦的力道还是很大的」。

　　随着民进党发动的「大罢免」惨遭大失败后，民进党内也发生了系列「向上提升或向下沉沦」的事件或现象，有人辞官归返故里，有人漏夜赶科场。最新的动态，是在昨日召开的民进党第二十一届第五十一次中常会上，身兼民进党主席的赖清德宣布，将由民进党「立委」吴思瑶接任政策会执行长。赖清德表示，王义川已向他请辞政策会执行长一职，新任执行长特别邀请吴思瑶接任，同时也感谢王义川为党部所做的努力与付出。赖清德指出，吴思瑶除了深知地方民意需求，也非常了解「国会」议事运作，一直是行政、立法部门的沟通桥梁，期许她能襄助国勇秘书长，跟行政、立法部门、地方党部的沟通，精准掌握舆论议题，快速反映人民生活所需。

　　吴思瑶事后亮出其捧着「执行长吴思瑶」座位名牌的照片表示，从民进党「立法院」党团干事长到政策会执行长，虽然职务有调整，但相关业务、政策，都能利用过去「国会」经验，持续帮党的政策产出、更贴近人民需求，「换位子一样苦命，请大家多多指导」。

　　将吴思瑶接任民进党中央政策会执行长，形容为「向上提升」，也不尽然。因为包括干事长在内的「党团三长」，是民进党中央常务委员会及执行委员会的「当然委员」，享有参与党的决策的权力。而政策会执行长只是民进党中央党部的高级党工，只是拥有执行党的决策的职能和权限。不过，却是可以列席中央常务委员会及执行委员会的会议，并就政策会的事务进行汇报及提出建议。

　　但此次任命的「潜台词」，却是蕴含着吴思瑶将要「向上提升」的意涵。那就是要为她在明年二月一日起升任民进党「立法院」党团总召，铺好台阶及制造舆论。实际上，民进党党团现任总召柯建铭，是「万年总召」，按照民进党「年轻化」的用人理念，早就应当「让贤」，但他却一直恋栈不走。而在蔡英文时期，因为柯建铭对蔡英文的各项指示都是唯唯诺诺地接受及执行，柯建铭被视为「英系」人马，因而蔡英文一直没有「换人」的打算。赖清德上台后，一方面赖清德与蔡英文之间心存芥蒂，再加上柯建铭本人因为腿疾而曾经较长时间请假，因而赖清德对党团的指令，就绕过柯建铭，直接与自己同属「新潮流系」的干事长吴思瑶接洽，而致使赖清德认为吴思瑶才是其心目中的党团总召的适当人选。

　　因此，赖清德就有意籍着柯建铭发动「大罢免」惨遭大失败的机会，透过民进党秘书长徐国勇策动党籍「立委」向柯建铭实施「大逼宫」。但柯建铭却以总召的任期为一年，亦即他享有「任期保障」为由，死赖不走。反而是同样享有一年「任期保障」的干事长吴思瑶、书记长陈培瑜，都宣布提前卸职。而任期只有一个会期的其它党团干部，也都纷纷「就坡卸驴」。

　　因此，赖清德任命吴思瑶为民进党政策会执行长，就是要为吴思瑶「镀金」，为明年二月一日柯建铭的「任期保障」失效时，接任党团总召，作好铺垫。而且，作为代表党中央与党团互动沟通协调的执行长，对党团总召也有着某种「居高临下」的姿态，也有助于赖清德透过吴思瑶，「制衡」柯建铭。

　　实际上，政策会是民进党中央党部中，「位阶」最高的一级机构，是党中央与民进党「立法院」党团联系的部门。政策会主管的事务有：政策及法案的分析研究、规划及评估，与政策推动有关之相关事宜等，因而其主要工作对象是党团；其业务还有与其它政党的沟通、协商工作，各级议员党团政策的协调及联系等。

　　因此，政策会的主任委员由党主席亲自担任，委员由三十一至三十五人组成，包括党籍「立委」、县市长、「直辖市」议员等。政策会设执行长一人，由主席从「立委」中择一任命之。执行长之下设副执行长二至三人，均为专任。

　　但也有打破惯例之时。在陈水扁的第一个任期中，陈水扁极为倚重将其关于「防御性公投」的两个题目化为具体文字的时任政策会副执行长梁文杰（在「二零零零」大选时是陈水扁竞选总部的政策协调部主任），有意让其出任政策会执行长。但碍于党内规例所限，不是「立委」的梁文杰未能「扶正」。为让梁文杰名正言顺地实质主持政策会的工作，故在执行长林浊水（「新潮流系」创「流」大佬）辞去执行长后，采取了不再任命政策会执行长，并将梁文杰委任为政策会首席副执行长的办法（这是民进党总部各一级部门中，唯一设「首席」副职级的部门）。而梁文杰在党内是属于「新潮流系」，因而现在随着吴思瑶的「入主」，「新潮流系」又重新掌握政策会。

　　与吴思瑶即将「向上提升」的同时，柯建铭可能会「向下沉沦」。在明年二月一日的党团干部改选时，他将会被「踢出局」，只是党团的普通成员。再过两年，因为他已经是连续两届的「不分区立委」，民进党中央依例将不会再次提名其为「不分区立委」的候选人。届时已经七十七岁的他，如果再想当「立委」，就只能回到新竹市参选「区域立委」。而他届时一方面因为已经八年没有进行选区服务经营，而且民众党和国民党的实力正在加强，胜选的机会很微；另一方面新竹市只有一个「区域立委」的应选名额，而柯建铭也已经「老卖年糕」，根本无法应付选战的负担。这样，曾经有过「立法院长梦」的柯建铭，就将彻底离开政治舞台了。