《向国会提交的关于核武装海射巡航导弹的报告》

来源：USNI News

以下是2025年9月19日美国国会研究服务部（Congressional Research Service）发布的《聚焦报告：核武装海射巡航导弹（SLCM-N）》。报告内容如下：

自2018年特朗普第一届政府提出新型核武装海射巡航导弹（SLCM-N）构想以来，国会与行政部门就其利弊展开了持续辩论。拜登政府在2022年《核态势评估报告》（NPR，即对美国核政策的定期评估）中提议取消SLCM-N项目，但国会仍为该项目及其弹头提供了资金支持。2024财年《国防授权法案》（NDAA）要求行政部门确保SLCM-N具备初始作战能力（IOC）。自该法案通过以来，美国海军已采取措施推进SLCM-N项目实施。

背景信息

20世纪80年代中期，美国海军首次部署了核武装海射巡航导弹，即在水面舰艇和攻击型潜艇上部署了“战斧”对陆攻击巡航导弹的核版本——TLAM-N。该导弹射程达2500公里（约1550英里），且未被纳入美苏军控协议的限制范围。

1991年冷战结束时，乔治·H·W·布什总统宣布，美国将从海外基地撤出所有陆基战术核武器（射程小于300英里的武器），并从水面舰艇、潜艇和海军飞机上撤出所有海基战术核武器。到1992年年中，海军已撤出所有TLAM-N导弹，并取消了美国水面舰艇的核任务，但仍保留了将TLAM-N重新部署到攻击型潜艇上的选项。一些观察人士认为，这种重新部署能力彰显了美国对亚洲盟友防务承诺的可信度。

2010年，奥巴马政府建议海军淘汰TLAM-N导弹。2010年《核态势评估报告》指出，“该系统作用冗余”，因为它是美国可部署以支持盟友的多种武器之一。2013年，海军完成了这些导弹的淘汰工作。

特朗普第一届政府推翻了这一决定，并在2018年《核态势评估报告》中辩称，核武装海射巡航导弹（现称为SLCM-N）将为美国提供“非战略性区域存在”，以满足“灵活和低当量选项的需求”。SLCM-N是2018年《核态势评估报告》中提到的两个系统之一，被视为“适度补充”，旨在“加强对地区对手的威慑”并“安抚美国盟友”。另一个系统是为“三叉戟”D5远程潜射弹道导弹（SLBM）配备的低当量W76核弹头（即W76-2）。2018年《核态势评估报告》指出，W76-2是“近期”的一个选项，而SLCM-N将是“长期”实施的一个选项。2020年，美国国防部宣布部署W76-2。海军还对SLCM-N进行了替代方案分析。

在2022财年预算请求中，拜登政府为国防部SLCM-N的研发工作寻求520万美元资金，并请求国家核安全管理局（NNSA）拨款1000万美元，研究将计划用于远程防区外武器（LRSO）空射巡航导弹的W80-4核弹头适配于SLCM-N。后来，在2022年《核态势评估报告》中，拜登政府提议取消SLCM-N项目，理由是鉴于W76-2潜射弹道导弹的“威慑贡献”，该导弹已“不再必要”。海军2023财年预算请求取消了对SLCM-N的资金支持，称其“成本过高，且采购时间表无法满足需求”。