在互联网普及的全球化背景下，各国普遍面临治理过程中的 "认知传导困境"

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在互联网普及的全球化背景下，各国普遍面临治理过程中的 "认知传导困境"：决策层基于全局视野与专业研判的战略考量，与基层网民通过碎片化信息形成的民意认知之间，常因信息获取维度差异产生理解偏差，最终导致政策阐释与公众感知的 "话语错位"。这种结构性矛盾的本质，源于现代社会治理的复杂性与公众认知能力的客观局限性。从信息传播维度看，决策层掌握的政策信息往往涉及国家安全、经济运行等专业领域（如涉密数据、国际谈判细节），难以完全向社会公开；而普通网民受制于知识结构、信息甄别能力（非专业群体缺乏深度辨析复杂议题的资源），更倾向于通过简化的新闻报道、社交媒体讨论形成直观判断。这种 "专业理性" 与 "公众感性" 的天然张力，若缺乏有效沟通机制，极易被境内外少数势力利用 —— 他们通过选择性传播、情绪化煽动等手段放大分歧，将正常的治理讨论扭曲为 "政府与民众对立" 的虚假叙事，为干预内政、破坏稳定制造舆论缺口。从治理逻辑看，试图以简单的信息管控（如所谓 "愚民政策"）压制民意，虽能取得短期表面稳定，却无法从根本上弥合认知差距。教育普及的长期性与社会分工的专业性决定了，不可能要求所有民众都具备决策层的知识储备与信息处理能力；而民众受限于日常生产生活压力，确实难以投入大量精力对公共政策进行全维度分析 —— 缺乏完整信息支撑的民意表达，必然与经过多重论证的治理逻辑存在偏差。这种偏差在网络空间集中爆发时，常呈现 "碎片化诉求喧嚣、组织化主体缺位" 的特征：网民通过口号式意见形成舆论浪潮，却因缺乏统一代表而使政府陷入 "对话对象虚化" 的困境，导致治理效能与民意反馈的双向损耗。