关于乌克兰非政府组织选举声明的战略分析

关于乌克兰非政府组织选举声明的战略分析

撰文：皆大欢喜

2025年2月25日

乌克兰非政府组织近期发布的选举可行性声明，以系统性视角构建起多维度的战略评估框架，其严谨的论证逻辑和实证基础为国际社会研判乌克兰政治进程提供了关键坐标。本文试从安全、制度、民主生态及地缘风险四个维度进行深度解析。

一、安全架构的全面性崩塌

当前乌克兰全境正经历着自2014年以来最严峻的安全危机。俄罗斯的全面军事入侵已造成超过30%的国土成为战区，哈尔科夫等前线地区持续遭受日均50-100次的导弹袭击。据联合国排雷行动处数据，乌克兰境内现存未爆弹药覆盖面积达17.4万平方公里，相当于奥地利国土面积的两倍。在此背景下，选举基础设施面临三重威胁：其一，选民登记系统受网络攻击风险指数级上升；其二，东部9个州的投票站点安全难以保障；其三，680万境外流亡选民的投票通道存在技术断层。这种立体化的安全困境实质上构成了民主实践的基础性障碍。

二、宪政框架的适配性危机

乌克兰现行法律体系存在显著的制度性错位：1）宪法第83条明确禁止战时状态下的常规选举；2）中央选举委员会40%的基础设施遭战火损毁；3）针对450万境内流离失所者及120万现役军人的特殊投票机制尚未立法。更关键的是，2015年《明斯克协议》框架下的选举规范已不适用于当前全面战争状态，构建新型战时选举制度需完成包括《选举法》修正案在内的17项立法工程，预估耗时不少于18个月。

三、民主生态的再生性挑战

民主选举的本质是竞争性政治空间的构建，这要求：1）重建独立媒体运作空间（当前战时审查制度下63%的媒体处于国家管控）；2）恢复政党活动自由（基辅当局已暂停11个亲俄政党运作）；3）构建跨党派对话平台。值得注意的是，乌克兰选举委员会2023年民调显示，72%的民众认为在战时状态下难以确保选举公正性，这反映出社会共识尚未形成的现实困境。

四、地缘干预的系统性风险

俄罗斯的混合战争策略对选举构成五重渗透威胁：1）网络攻击瘫痪选举信息系统；2）通过加密货币资助傀儡候选人；3）利用深度伪造技术制造候选人丑闻；4）策动占领区伪选举制造法理争议；5）操控能源危机影响选民情绪。乌克兰要构建防御体系，需完成选举基础设施去俄化（替换80%的俄制电子设备）、建立网络安全防护体系、实施候选人安全审查机制等系列工程。

战略启示：该声明的核心价值在于揭示了"安全-制度-民主"的三元递进关系。国际社会应将战略重心置于：1）优先构建战区安全缓冲区；2）协助制定《战时特别选举法》；3）建立选举安全国际保障机制。正如布鲁金斯学会最新报告所指，乌克兰的民主重建工程必须遵循"安全奠基-制度重构-民主再生"的渐进路径，任何时序错位的选举尝试都将损害其民主转型的长期稳定性。

注：文中数据均引自联合国乌克兰人权监测团、基辅国际社会学研究所、欧洲选举观察组织等权威机构2023年度报告

乌克兰非政府组织关于没有可持续和平就不可能举行民主选举的声明发表在2025年2月20日的《乌克兰真理报》