拜登演讲宣传“拜登经济学”　叙利亚“变天”福祸相依——美国外交政策一周观察

　　作者：陆岑

　　本周，美国总统拜登在左派智库布鲁金斯学会发表演说，总结其任内经济政策成果，包括将供应链带回美国，兑现“美国制造”与“买美国货”等承诺，以及强化和盟友的合作关系。与此同时，拜登及其经济团队就特朗普政策可能导致的经济震荡发出警告，并希望特朗普上台后能够延续三年来和中国的沟通。在中东，叙利亚阿萨德政权的垮台震惊美国。特朗普第一时间表态不介入，拜登则发表讲话，宣称阿萨德倒台也是美国的功劳。但是，对美国而言，后阿萨德时代的叙利亚对美国仍存在“风险和不确定性”。美国国务卿布林肯本周就此访问中东，希望能够影响叙利亚未来的走向，争取阿萨德倒台后美国在当地的权力延续。

　　美国寻求“塑造”叙利亚新政府

　　在拜登看来，是美国战略导致叙利亚“变天”，尤其是美国在俄乌冲突中削弱俄罗斯、在中东削弱伊朗的影响力，加速了阿萨德的垮台。俄罗斯和伊朗及黎巴嫩真主党在该地区的影响力已被削弱。但即便如此，美国也面临新的地区风险和不确定性。

　　从特朗普和拜登的反应来看，美国并未预见到阿萨德政权会如此快速崩溃。特朗普明确表态不插手叙利亚局势，而拜登则担心后阿萨德时代的权力真空被其他国家填补。为此，拜登派遣布林肯11日至13日访问了约旦和土耳其，主要讨论叙利亚政权过渡进程，希望能够“塑造”一个对美国和以色利有利的叙利亚新政府。除了美国和以色列以外，土耳其、库尔德武装、俄罗斯、伊朗和黎巴嫩以及该地区其他阿拉伯国家都在试图影响叙利亚局势的发展。

　　▲12月12日，布林肯与土耳其总统埃尔多安举行会晤，讨论叙利亚政治过渡等问题。

　　但是，在特朗普上台之际，美国能否“塑造”叙新政府、使其避免过度被伊斯兰武装势力控制，尚待观察。特朗普新政府并不希望卷入中东新的乱局。

　　美国面临的最大风险就是反对派领袖及其附属的党派或团体的执政意向。美国正评估反对派武装“沙姆解放组织”(Hayat Tahrir al-Sham)的意图，该组织已被美国列入外国恐怖主义组织名单。美国和以色列期待的情况是，新的叙利亚政府能够摆脱伊朗的影响。在这样的状况下，真主党、也门及伊拉克的民兵组织的对抗性也会减弱。

　　但是，如果伊斯兰武装势力在新政府占主导地位的话，反而会对美西方不利。或者说，新政府不稳定，国家陷入混乱，也有可能引发中东地区新的局势动荡，损害美以的利益。而且，美国对“沙姆解放组织”及其领导人阿布·穆罕默德·朱拉尼(Abu Mohammed al-Jawlani)深度不信任。虽然朱拉尼承诺会保护宗教少数群体和少数民族，希望恢复叙利亚在国际社会的声誉，并得到国际社会的援助，但美国对他本人能否兑现承诺以及他能否团结叙利亚各武装派别持怀疑态度。

　　拜登的遗产，特朗普会“继承”？

　　拜登12月10日在布鲁金斯学会的演讲，主要是为了宣传自己的“政治遗产”，即所谓的“拜登经济学”。拜登认为，特朗普即将接手“世界最强劲的经济”，拜登为美国奠定了未来发展更稳固和更强大的基础，只不过美国民众尚未感受到他任内基建投资和重振制造业的政策给美国带来的积极影响。他坚信，这些政策的收益会在未来几年显现出来。他希望特朗普能够维护并“延续”这四年的进展。不过，拜登对特朗普的减税政策和对所有中国商品加征关税的建议提出批评。

　　沙利文、耶伦近来也频繁表态，希望特朗普能够延续拜登时期的一些做法，包括劝说特朗普上台后保持和中国的经济对话渠道畅通。本周，拜登还批准了一份新的国家安全备忘录，该备忘录可作为特朗普2.0应对中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯之间日益密切的合作的路线图，内容包括如何加快和盟友分享情报、调整和加大制裁等工具的效力等。

　　▲12月10日，拜登在布鲁金斯学会发表演讲。

　　由此可以看出，为未来美国发展打下基础，被拜登包装为其“政治遗产”的一部分。不过，在特朗普看来，自己继承的是一个烂摊子，不可能承认拜登政策取得的经济成果。他强势当选也说明，美国选民并不认可拜登的经济政策。

　　即便如此，拜登也想方设法维护自己的政治遗产，寄望于特朗普能够延续当前的策略或路线。根据媒体的报道，拜登政府计划年底前发布一项新规定，进一步升级对华芯片禁令，限制中国企业从不受限的第三方国家采购先进AI芯片。该措施将规范美国产品的覆盖范围，帮助确保美国保持全球AI领导地位。

　　另外，一周前拜登政府收紧对中国获取先进半导体技术的限制后，美国贸易代表办公室（USTR）本周宣布，自2025年1月1日起，美国将对从中国进口的太阳能硅片、多晶硅等产品加征50%的关税，对部分钨制品的关税将提高至25%。这一决策无疑给中美光伏产业带来了巨大的冲击。

　　这些贸易保护主义举措实际上都是为了“迎合”特朗普，为特朗普2.0版的技术竞争铺路。本周文章《美智库：对华科技战适得其反　特朗普须重估实际效益》提到，早在特朗普1.0期间，美国就对中兴和华为等中国公司实施了限制。拜登上台后延续了诸多特朗普的对华政策，还实施了包括对华半导体出口管制在内的多项新措施。特朗普明年上台后是否会延续这些政策，或者如何使之更符合“MAGA”议程，是外界关注的焦点。但美国日益收紧的技术政策产生了复杂的效果。一方面，在阻止中国高端技术发展上，美国的限制措施对中国芯片企业造成了严重打击，并间接抑制了中国的经济增长。另一方面，不断加强的管制同时也刺激了中国在电动车和电池等行业取得长足的进步。

　　2013年至2017年任美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·罗素（Daniel Russel）认为，美中之间的不信任和敌意，实际上是对抗，让每一种工具都变成了武器。双方都不愿意放弃将新技术用于防御或进攻的目的，双方都坚信自己是对方恶意的受害者，所以缺乏基础或一个平台去利用新技术，进行合作，造福大众。美国和中国是实力大国，都拥有新技术。风险在成倍增加，处理好双边关系迫在眉睫（详见《对话美国前助理国务卿罗素：新技术竞争中危险的恶性循环》）。

　　本周其他原创文章

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　　《对话大卫·铃木：自然是经济的基础》

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　　其他

　　12月10日，美国国防部长奥斯汀10日在东京会见日本防卫大臣中谷元时表示，美日清楚地认识到印太地区乃至全世界和平与稳定面临的挑战，这种挑战主要来自中国、俄罗斯和朝鲜。他提到，美国对日本和韩国的“延伸威慑”承诺是坚定不移的。美国正持续密切注意解放军在台海的活动以确保现状不变，美国将尽力协助台湾取得必要的防卫能力。

　　12月11日报道，美国众议院以281票对140票通过了2025财年的国防预算草案，接下来将送交参议院等候表决，随后预计美国总统拜登将签署成法。草案内容包括禁止美国国防部承包商向华为及其附属公司销售半导体、芯片制造设备或半导体设计工具，禁止在军营超市贩售来自中国的大蒜等。中国商务部对美国国会此举表示，中方坚决反对美方泛化国家安全概念、违反市场经济和公平竞争原则、干扰中美企业的正常经贸合作，希望美方尊重事实，停止将经贸问题政治化、武器化。

　　12月12日，美国总统拜登发布备忘录，宣布成立跨机构工作组，监测和处理中国对美国人员以及在中国做生意的美国公司的审查。这个专项工作组将设在总统的行政办公室内，主席由总统国家安全事务助理、也就是国家安全顾问或其指定人选担任。备忘录说，该专项工作组每年开会至少两次，工作组要在备忘录发布日的180天之内，向总统和国会相关委员会提交第一份年度报告。

　　12月12日，美国司法部宣布，密苏里州圣路易斯的一家联邦法庭星期三起诉了14名朝鲜公民，指控他们长期串谋违反美国制裁并从事电信诈骗、洗钱和身份盗窃活动。这些人主要在中俄由朝鲜控制的企业工作。司法部指出，这14名朝鲜人串谋利用虚假、盗用和借用的美国人和其他人的身份，隐瞒他们的朝鲜身份和外国位置，作为远程信息技术（IT）工作者，为美国公司和非营利组织工作。在一些情况下，美国雇主在不知情的情况下多年雇用朝鲜IT工作者，支付了几十万美元的薪水。

　　12月12日，美国国务卿布林肯发布声明，向乌克兰提供新的价值5亿美元的武器援助。白宫同一天表示，美国将继续向乌克兰提供额外援助计划，“直到本届行政当局任期结束”。

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