俾路支行动：被激活的反恐记忆

△11月9日，在巴基斯坦南部信德省首府卡拉奇，安全人员在火车站检查乘客行李

11月23日，巴基斯坦军方对外确认，巴安全部队20日至22日在俾路支省的三次反恐行动中，击毙了4名恐怖分子。同时，在开伯尔-普什图省的交火中，安全部队还击毙了3名恐怖分子。

巴《黎明报》报道称，在发起行动前，巴安全部队提前收集情报，有效确认了恐怖分子的位置。

这一系列有情报支撑的协同行动，显示出巴基斯坦反恐体系和策略的重大变化。比如，曾为巴基斯坦遏制恐怖主义发挥过重要作用的巴国家反恐局就被重新激活。

反恐成为巴“国家叙事”

巴基斯坦联邦最高委员会19日召开会议，决定在巴南部俾路支地区展开全面军事行动，以打击当地日益猖獗的恐怖主义势力。会议批准了一项新的反恐计划，将在现有反恐机制框架下，实施更具针对性的打击行动。巴军政各部门将采取联合行动，进一步加大对“俾路支解放武装”“俾路支解放阵线”“马吉德旅”和“俾路支民族自由阵线”等恐怖组织的打击力度。

此次会议由巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫主持，巴陆军参谋长赛义德·阿西姆·穆尼尔及各省首席部长、联邦内阁成员、政府高级官员等出席会议。

谢里夫在会议上指出，恐怖主义是巴基斯坦面临的巨大挑战，俾路支省和开普省等地区正在经历恐怖分子最恶劣的野蛮行径，必须采取行动粉碎恐怖主义势力。

会议强调，需要统一的政治声音和有凝聚力的国家叙事来有效应对多方挑战，呼吁各政党超越政治分歧，共同为国家安全与发展贡献力量。只有通过全社会的共同努力，才能有效应对恐怖主义的威胁，实现巴基斯坦的长期和平与繁荣。

对此，中国现代国际关系学院南亚研究所执行所长、研究员王世达表示，近一段时间巴国内多次发生恐怖袭击，巴政府、军方等各层级机构认为相关袭击存在外部支持因素，进而判断巴国内安全形势遭遇重大挑战，各部门联合行动势在必行。

俾路支地区形势严峻

巴基斯坦俾路支地区长期面临当地分裂武装势力的安全威胁。近年来，“俾路支解放武装”“俾路支解放阵线”等俾路支分离主义暴恐组织日益猖獗，频繁策划实施恐怖袭击，使俾路支省及周边地区的安全形势进一步恶化。

△11月9日在巴基斯坦西南部俾路支省首府奎达拍摄的爆炸袭击后的火车站

今年8月26日，“俾路支解放武装”在俾路支省实施大型暴恐行动，当天该省12处地点先后遇袭，共造成70余人死亡。据报道，当天在一条高速公路上，约40名武装分子拦路行凶，枪杀23名乘客，焚烧35辆汽车。11月9日，俾路支省奎达市一火车站遭遇炸弹袭击，造成至少24人死亡，40余人受伤。

中国在巴项目和人员安全亦受到当地暴恐势力的严重威胁。2023年8月，瓜达尔港中方项目车队遇袭，造成多名巴方安保人员受伤；2024年10月，卡西姆电站中方车队在卡拉奇机场附近遭遇自杀式爆炸袭击，造成2名中方人员遇难，1人受伤，巴方多名人员伤亡。

恐怖主义势力因何在俾路支地区如此猖獗？俾路支省地广人稀，面积34.7万平方公里，占全国总面积的44%，人口却不足全国的10%。当地气候和地质条件恶劣，仅有5%的土地为可耕种土地，85%的粮食需从外部调入。

当地1500万人口中，有近三分之二生活在农村，第一产业占比接近50%，发展水平严重落后。世界银行数据显示，当地约71%的人口生活在贫困线以下。与此同时，俾路支省石油、煤炭、天然气、铜矿和金矿等储量丰富，2020年又探明储量超280亿立方米的特大天然气田。

贫困为俾路支分离主义暴恐势力的滋生提供了土壤，动荡不安的安全形势又严重阻碍了当地的基础设施建设和资源开发，造成了难以摆脱的贫困循环。

巴国家反恐局“重生”

此次尤其值得关注的是，巴基斯坦将恢复并强化其国家反恐机构——国家反恐局的作用，全面提升情报搜集、评估和共享的能力。

2000年前后，受周边安全形势影响，巴基斯坦陆续出现恐怖袭击事件。阿富汗战争打响后，巴境内恐袭数量和死亡人数急剧攀升，于2009年达到峰值。根据统计数据，当年巴境内因恐袭而丧生的人数高达1.1万余人。

面对巨大的反恐压力，巴政府当时采取了加强立法、改革反恐机制等强化反恐的系列举措，巴国家反恐局在此背景下成立。

随着反恐力度不断加大，巴恐怖主义势头得到有效遏制。2010年后，恐袭造成的死亡人数逐年降低。至2019年已降至300余人。与此同时，巴国家反恐局也因机制设置、职权划分等存在争议，在反恐战争中逐渐被边缘化。

△2021年8月30日，美国士兵在阿富汗喀布尔机场登上一架军机

2021年，美国从阿富汗仓促撤军，满目疮痍的混乱局面和散落四处的武器装备，使地区安全形势再度恶化。受此影响，巴境内恐怖主义势力再度抬头，2023年恐袭死亡人数回升至1500余人。2024年还未结束，相关数据就已逼近2000人。因此，巴政府推动国家反恐局等反恐机制改革，加速国内反恐力量整合迫在眉睫。

除了恢复和强化国家反恐局的作用，19日的会议还批准建立一个全国及省级情报融合和威胁评估中心，以改善情报合作和应对能力。该中心将作为一个跨部门的合作平台，汇集联邦和省级政府、军队、安全部门等机构的信息和资源，更高效地应对恐怖主义及其他安全威胁。会议还决定在最高委员会下设立地区协调委员会，以无缝执行联邦和省级指令。

发展离不开安全

一段时间以来，活跃在俾路支地区的各恐怖组织以无辜平民和外国投资者为袭击目标，与外部势力勾连在巴国内制造混乱，从而破坏巴基斯坦的经济发展。

谢里夫指出，国家的经济发展与安全稳定的社会局势息息相关，任何一个没有政治稳定的社会都无法实现经济的可持续增长。他强调，如果恐怖主义不能被彻底消除，大家为经济和政治稳定所作的一切努力都将化为泡影。巴政府不仅要采取严格的反恐措施，还必须推动政治与社会的和谐，确保全社会在国家安全问题上形成共识。

巴陆军参谋长穆尼尔表示，军队将全力支持政府的反恐举措，确保国家不受恐怖分子和分裂势力的威胁。他强调，巴军队将继续在打击恐怖主义和确保国内稳定方面发挥关键作用，任何阻碍国家安全和稳定的行为都将面临严重后果。

“每个巴基斯坦人都是反恐战士，只是有的人身穿制服，有的人没有穿制服。”

穆尼尔强调，巴基斯坦人民在反恐战争中作出了巨大牺牲，要继续团结一致消除恐怖主义祸患。

对于政府的反恐新措施，一些分析人士指出，此次反恐计划的实施细节和程序还有待进一步明晰。同时，巴政府与正运党等在野势力的政治纷争如火如荼，可能对反恐新政形成一定掣肘。今年6月，巴政府曾制定“稳定决心”反恐战略，就遭到了正运党的公开反对。

此外，当前巴基斯坦与阿富汗双边关系紧张，也为巴反恐形势增添了不确定性。双方如不能在边境管控等问题上建立有效合作，就难以保障对恐怖分子人员和武器跨境流动的打击。

面对困难和挑战，反恐仍须负重前行。巴基斯坦智库全球丝绸之路研究联盟主席泽米尔·阿万认为，巴基斯坦作为上合组织成员国，战略位置重要，巴方实施军事行动、情报行动和社会经济发展措施等一体化的反恐策略，在目标上与周边大多数国家一致。巴自身具有丰富的反恐斗争经验，其采取行动加大对恐怖主义的打击力度，将有利于地区的和平与稳定。