刘世锦回应10万亿刺激计划：采取刺激措施是为改革争取时间空间

针对之前引发市场热议的“10万亿刺激计划”观点，其提出者——国务院发展研究中心原副主任刘世锦作出正式回应。

29日，在清华大学中国新型城镇化研究院举办的一场公开论坛上，刘世锦表示，此前发言的重点并非“10万亿”，而是“为了稳定经济，有必要采取短期刺激措施”。

之前，针对我国经济下行压力，刘世锦提出建议，以发行超长期国债为主筹措资金，在两年内形成不低于10万亿的经济刺激规模。

刘世锦在29日当天的论坛上进一步解释，“当经济面临很大压力、短期内有可能快速下滑时，采取刺激措施是必要的”。但他也强调，任何刺激措施都是有代价的，采取刺激措施是为改革争取时间和空间，为中长期经济社会高质量、可持续发展创造不可或缺的制度条件和政策环境。

刘世锦指出，“只有刺激，没有改革，长期看也解决不了我们面临的需求不足问题。但是我们看到一种倾向，对刺激感兴趣，对改革不感兴趣。我们现在需要静下心来更好地想一想需求侧结构性改革如何推动，怎么促进以人为中心、城乡居民发展权利平等的新型城镇化，这样对我们面临的短期和中长期问题都能得到一个比较好的理解。”

刘世锦表示，当前宏观经济面临的主要挑战，是日益增大的总需求水平下降压力。近一段时间的数据表明，消费、就业、财政等重要指标都出现了明显放缓甚至收缩的迹象。

国家统计局数据显示，9月份，社会消费品零售总额同比增长3.2%，比上月加快1.1个百分点。但与去年同期的5.5%相比，仍低了2.3个百分点。近期，多部门推出了一揽子增量政策，多地发放新一轮消费券。

谈及当前扩大消费的措施，刘世锦认为，有些想法和做法值得讨论。

“一种流行的主张是仿效发达国家进行‘直升机撒钱’。但普遍发钱的办法，亿万富翁也可能拿到。即便把钱发到低收入人群，但这部分人群吃饭穿衣等温饱问题基本解决了，拿到钱多买几个面包并不能解决他们面临的真实难题。”刘世锦说。

刘世锦认为，通过消费补贴等方式，对短期消费增速有直接影响。但对于城市以农民工为主的低收入阶层来说，他们面对的是住房、上学、医疗、社保、养老等难题。在这些难题面前，通过“撒钱”拿到的少许收入，无疑是杯水车薪。

“增加有效消费需求，首先要理解现阶段消费需求的新特征。”刘世锦说。

他认为，包括低收入群体在内，以吃穿和其他日常基本消费为主的生存型消费趋于稳定。低收入群体所面临的住房、养老、社保等难题，提示了还存在未满足的发展型消费需求。

“扩大发展型消费，单靠个人努力是不够的，甚至远远不够。它需要政府搭台子建设，需要政府消费支出和居民消费支出相结合。但目前，我国基本公共卫生服务均等化水平还不够高，这拖累了发展型消费的增长。”刘世锦说。

刘世锦认为，近三亿农民工、近两亿外出进城农民工的基本公共卫生欠账更加突出。面对需求不足，扩大消费的重点之一是大力提升以进城农民工为主的新市民的基本公共卫生服务水平。短期重点是由政府收购滞销的住房，将其转为保障性住房，再向新市民提供。

从根本上来看，刘世锦表示，内需不足与我国当前的需求结构直接相关。需求结构的背后是收入结构。现阶段，我国中等收入群体大体占比为1/3，约4亿人。在此之下，还有约九亿多低收入群体。“中等收入群体比重偏低。导致经济增长潜力下降。”刘世锦说。

刘世锦表示，在日本、韩国等国，国民收入差距比较小，中等收入群体规模能够达到50%~60%。这样规模的中等收入群体可以释放较大规模、较长时间的需求，从而支撑较长时间的中速增长。

刘世锦建议，通过提高城镇化比例（达到75％以上）和质量（缩小以至消除城乡居民基本公共服务水平差距），力争用十年左右的时间，实现中等收入群体倍增的目标，由现在的4亿人口增长到8亿~9亿。提出并推进这一目标，对尽可能延长中速增长期，打破需求约束对经济增长的不利影响有基础性意义。