恢复新城D区填海规划关乎维护中央权威

　　特区政府公共建设局日前发出的新闻稿表示，新城填海区D区填海的前期工作已展开，预计今年底前完成前期工作后即开始填海，包括重新测量填海位置水深、淤泥取样试验、临时码头报建及开挖临时航道申请，以及设计优化工作等。

　　这则新闻稿，终于对特区政府对D区是否填海的反反复覆说法画上了一个确定性而又能让各方甚至可能还包括中央都可以接受的「句号」。因而在某个角度上看，既是遵守特区政府自己曾经经过进行多轮公开咨询，认真听取民意而制定的《澳门特别行政区城市总体规划（2020—2040）》及《新城填海区总体规划》的行政诚信的体现，更是维护中央对特区全面管治权的权威，及坚定不移地执行中央政府的批复的效忠作为。

　　实际上，澳门特区的新城填海区规划，是特区政府向中央申报，并在中央指导下几经调整，而获得中央政府批准的。二零零九年十一月二十九日，由行政长官办公室宣布，国务院日前批准了澳门填海造地三百六十一点六五公顷，以兴建新城区，并要求特区「在填海过程进行跟进管理，加强保护周边环境，充份发挥新城区的建设作用。」

　　其实，中央批准澳门特区政府的新城填海区计划，除了是体谅到澳门缺乏土地推动经济适度多元发展，及解决居民「上楼难」的问题，以促进澳门特区的繁荣稳定之外，还有一个很重要的背景因素，就是珠江水利委员会经过调查研究提出的结论及建议，指出在珠海已经对十字门洪湾与横琴之间，及横琴面向澳门路凼城之间，进行大面积填海工程，显得澳门半岛与凼仔岛之间的海面，就较为宽阔，按照「流体力学」的原理和实践，西江水挟带的泥沙可能会在澳门沉淀下来，造成航道淤塞的问题。澳门也应当因应横琴的填海工程，相应地也收窄水道，让西江水继续以较急湍的速度经过，才可把其所携带的泥沙冲涮出大海，而不是在此沉淀淤塞下来。

　　但在中央已经批复新城填海区计划之后，特区政府也陆续进行A区、C区、E1和E2区的填海工程，而D区的填土及堤堰建造工程也已启动公开开标，由中国港湾工程有限责任公司／中国建筑工程（澳门）有限公司合作经营，标价为超过十五亿元，施工期为一千三百五十个工作天之后，特区政府却先后以新城D区的面积比C区的面积更大，目前沙土价格的成本十分高昂，如非急需使用土地，无必要在沙土价格最高的情况下进行填海，C区若再如A区兴建较密的高楼，会将澳门所有景观线破坏、无法挽回，及将向中央申请，以放弃D区的填海计划以换取在澳门半岛东北侧与新城A区之间填海，目的是增加绿化空间等为由，宣布搁置D地的填海计划。

　　在当时引发强烈反应。虽然社会各界赞成在澳门半岛东北侧与新城A区之间填海作为绿化空间的设想，但却反对搁置D地的填海计划。这除了是必须遵循体现了科学决策和民主决策的《澳门特别行政区城市总体规划（2020—2040）》和《新城填海区总体规划》，落实C区及D区为「凼仔北区-1」，用作配合珠海十字门的发展，打造绿色低碳居住及商业兼融的小区，与小潭山及沿海区域形成「山、海、城」相互渗透的格局，并构建「十字门区域合作枢纽」及「一河两岸合作轴带」；主要土地用途为居住区及绿地或公共开放空间区的规划之外，也因为倘在C区和E区之间的D区位置，如果不按照原计划填海，将来心然会淤塞，这与当初提出新城填海区计划的其中一个疏导西江水流防止泥沙沉淀淤塞的初衷，并不吻合。

　　可能是中央听到了澳门社会这股强大的民意，也可能是中央感到，明明是中央根据澳门特区的要求而批准的填海计划，澳门特区自己却竟然未能「不走样、不变形」地完全执行，因而一向对澳门特区实施「黄大仙——有求必应」柔惠政策的中央，首次对澳门特区「SAY NO」。二零二三年八月，行政长官贺一诚在立法会表示，增填A区建设城市公园的计划不获国务院批准。十月一日，他在国庆酒会致辞时提及「开展D区填海工程」。而在此之前，二零二一年五月，贺一诚表明，由于大众希望保留D区的填海规划，故会继续，但因供沙问题目前开展无期。同年十一月，他再表示，C区由于沙土供应问题，无法按时完工，值得考虑要否在沙土价格最高的情况下填海，D区填海计划还未落实。

　　或许是要「矫正」「沙价昂贵」的话题，或许也是中央为澳门特区「解套」，公建局的新闻稿指出，随着疫情后经济复苏，各项大型基建工程有序开展，其中建筑废料中的软基土（即开挖地库、地基或钻桩的弃土），因含水份较多，且土体软滑，不易于堆高存放，再次为建筑废料堆填区带来新的挑战。但经过深入的技术分析及评估，新城D区填海具备条件消纳软基土，可透过工艺处理，优先使用软基土作为填海用料，达到资源重用及减省采购天然沙的成本。而填海过程中开挖临时码头及航道的疏浚物，将透过疏浚物跨区倾倒合作机制运往内地倾倒。

　　当然，这二百万立方米的软基土，只能是可以解决D区填土总量约七百万立方米的小半部分。而当年澳门提出填海计划时，当时的珠海市委书记和市长，就专门拜访时任行政长官崔世安，通报该市距离澳门只有二十九公里海路的白沥岛沙滩海砂资源开发的情况。这是否可以考虑？

　　至于C区倘兴建较密的高楼将会阻挡海洋花园景观的问题，是否可以灵活变通，将之调整为低矮建筑物的公共休憩设施，或是高端人群的别墅住宅区？这可能要比主教山上的别墅群的环境还要优美。

　　在《港区国安法》颁布并实施之前，澳门「风景这边独好」，因而中央对澳门实施「乖仔有糖食」的关顾政策，实行「黄大仙——有求必应」。甚至对澳门的一些明显失误的作为，也没有公开批评。比如，没有执行《澳门基本法》有关市政机构是非政权机构的政治设计，从而导致基本法附件一有关行政长官选举委员会的组成，应当有市政机构成员的代表的规定，长期未能执行。又如，赌牌的「三开六」，是对中央「全国只准澳门开赌」的决定不够敬畏尊重的表现。再如，轻轨第一期的澳门段，在咨询过程中遭到伦敦街居民反对后，向中央申请填海，改道到海边走线。但由于「城市总体规划草案」取消了轻轨澳门段，这段填海地段改为兴建沿海公园。这项计划的本身是一宗好事，有利于提高居民的生活质量。但站在更高的位置看，却「撕毁」了当初向中央申请填海的请示理由，是否很「儿戏」？

　　即使是在新城填海区的本身，为了给博企兴建豪华赌场酒店，在未得到中央政府批准下，已经在二零一六年率先落实澳门半岛南部（B区）的填海工程。但搅笑的是，其中一些地段至今仍然荒置，只是在农历新年时用作炮竹燃放区。

　　在香港特区已经「由乱到治，由治及兴」之后，澳门特区已经不再是「风景这边独好」，在某些领域似乎是香港特区比澳门特区还要走在前面。今后，中央就不再容许澳门特区再发生上述的不尊重中央政令权威的情事，并要求澳门特区真正做到维护中央对特区的全面管治权。