谁为景区游乐设备系紧“安全带”？

(文/王勇 编辑/赵乾坤)

8月11日，江西武功山景区游客玩漂流时皮艇侧翻造成1死1伤；8月10日，广西崇左德天跨国瀑布景区观瀑魔毯项目发生故障，造成1人死亡，60人受伤（其中，重伤1名，轻伤59名）。近日，因旅游景区管理疏忽或游乐设备发生故障造成的人员伤亡事件接连发生，究竟是设备质量问题还是景区方运营管理的问题？抑或是游客自身原因导致事故的发生？

游客乘坐德天跨国瀑布景区观瀑魔毯。德天跨国瀑布景区微信公众号

“每一起游乐设施故障都是生命不能承受之重”

观察者网以“景区游乐项目事故”为关键词进行检索，搜索引擎即可出现数百条相关新闻报道。报道显示，2024年7月22日，江西省上饶市三清山景区金沙索道出现故障，索道轿厢在烈日下顷刻间变成“蒸笼”，被困游客在里面像被“蒸包子”一样热；2024年4月，广州一游乐园蹦极项目钢丝绳突发断裂，游客被悬挂在半空。

再往前看，2023年1月22日，河南郸城县一庙会上，游乐设施旋转秋千突然失控，绳索绞成麻花，致多人撞击受伤；同日，四川乐山市沙湾区醉花谷景区内一氦气球升空后发生意外，致1死3伤；还是在同一天，广东东莞一游乐设施发生故障，致游客悬空倒挂在上面近10分钟；2023年10月27日，深圳欢乐谷发生过山车碰撞事故，造成28人入院就诊，其中3人重伤、7人轻伤，直接经济损失397.50万元……

高空旋转秋千项目 视觉中国

有行业报告称，在当下的旅游消费市场中，景区游乐设备给人们带来了欢乐和刺激体验。自上世纪八十年代进入高速发展期以来，游乐设备行业从模仿国外产品到自主研发，再到今天各种高科技、大型化、主题化的游乐设施进入公园、景区等，各种惊险刺激的项目如过山车、高空蹦极、流星锤、大摆锤、极速跳伞等受到了很多人，尤其是年轻群体的追捧。

“有很多人出去旅游一开始并没有想到要去体验这些惊险刺激的项目，往往是到了景区看到后觉得好玩，临时决定去体验一下。”北京联合大学旅游学院教授、硕士生导师张波对观察者网说，“当然，也有的人直奔主题乐园专门体验流星锤、大摆锤、极速跳伞等。年轻人之所以乐意体验是因为潜意识里他们认为，既然这些设备投入运营一定是安全的，可以在有保障的情况下体验惊险、恐惧所带来的快感，几乎没有人会想到，自己体验的项目会出现故障甚至导致严重后果。但是，每一起游乐设施故障都是生命不能承受之重。”

多种因素导致游乐设施事故频发

高空、速度、刺激，越来越多的景区、景点为了吸引游客而上马大型游乐设施，然而，游乐设施刺激性与危险性共生的特点，让该类设备的安全性受到重大考验。

“尤其是到了寒暑假和旅游旺季时，这些设备日常的保养不到位、安全警示和监督出现缺失，或者景区一味追求盈利，造成设备超负荷运行，从而埋下安全隐患。”张波分析说，“一般来讲，游乐设施的设计制造、出厂安装和运行测试都经过相关部门层层检验，产品质量基本可以保证。”

山东省一家生产景区游乐设备的企业负责人童河（化名）告诉观察者网，从近几年发生的游乐设施事故来看，大多数事故原因是使用方管理不当造成的，如违规操作、保养维护不到位、人员管理不当等。“针对德天跨国瀑布景区观瀑魔毯发生的事故，我估计主要原因是超载造成的，而且防护和紧急救助措施不到位。” 童河说。

过山车项目 视觉中国

“当然，也不排除有一些游乐设施设计制造单位，在设计某一款产品时没有充分把安全理念贯穿于整个设计过程，风险评价流于形式或识别危险源不系统等也会给设施设备留下安全隐患。” 童河介绍，搭载游客的设施，其设计最大运行速度大于等于2米/秒，或者运行高度距地面高于或等于2米就属于大型游乐设施，这类设施又分为观光览车类、滑行车类、陀螺类、自控旋飞类、碰碰车类等13个类别。“我国《特种设备安全法》有明确规定，客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查，并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。”

另外，国家市场监管总局于2023年5月5日颁布实施的《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，大型游乐设施使用单位应当依法配备大型游乐设施安全总监和大型游乐设施安全员，并明确了这两个工种的岗位职责。“所以，在排除设备产品质量问题的情况下，设施、设备的使用方是否按规定配备了相关专门人员，以及相关人员是否依法、依规进行操作，都决定了设施设备是否安全运行。”童河向观察者网介绍说。

游乐设施运行需各方绷紧“安全”这根弦

江西武功山景区漂流皮艇侧翻造，以及广西崇左德天跨国瀑布景区观瀑魔毯项目故障导致的严重伤亡事故，再次引发公众对景区管理和游乐设施安全的疑虑，随着大型游乐设施的快速发展，特别是结构复杂、高空惊险、高速运动、轨道多变的新型游乐设施不断出现，公众对其安全防护和景区景点的安全管理也提出了更高的要求。

相关数据显示，截至2022年，我国大型游乐设施达2.52万台，大型游乐设施生产企业120多家。观察者网了解到，针对国内大型游乐设施的使用和管理，国家相继出台了《大型游乐设施安全技术规程》《特种设备安全监察条例》《关于调整大型游乐设施分级并做好大型游乐设施检验和型式试验工作的通知》等规范性文件，进一步严格基本安全要求，优化安全监管措施，强化生产、使用单位安全主体责任，同时，贯彻实施《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监管总局第73号、74号令）。

高空蹦极项目 视觉中国

“景区景点必须依法建立和执行严格的设备检查维护制度，对操作人员进行定期全面培训，时时刻刻系好大型游乐设施的‘安全带’，保障游客生命安全。”张波说，“属地文旅部门、市场监管部门，以及设备生产厂家、设备安装和检验机构等，应该共同起到监督管理作用。此外，景区景点必须在项目醒目位置设置安全注意事项告知牌，并在游客体验时再次口头提醒；游客应根据自身的条件去参加这些游乐项目，而不是一味寻求好玩、刺激。在体验这些项目的时候，游客还要查看设施设备上是否张贴有《特种设备使用标志》，了解体验规则，严格遵守相关规定，保证自身安全。”

“针对设施设备的安全运行，其功能还应该包括，在关键环节即使操作失误，系统也能维持正常运行或自动转变为安全状态。” 童河说，“游乐设施的运行直接关系到游客的生命安全，除了定期对游乐设施设备进行保养、巡检，使用方也要根据具体情况对设备进行升级改造，必要时淘汰老旧产品。同时，进行应急预案演练，做好日常维护记录等，时刻绷紧‘安全’这根弦。”