行政长官赴京述职礼制安排调整凸显中央领导

　　国家主席习近平昨日下午在中南海瀛台会见赴京述职的澳门特区行政长官贺一诚，听取他对澳门当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。贺一诚向习近平主席呈交了按照《二零二四年财政年度施政报告》格式但以简体字印制的《中华人民共和国澳门特别行政区行政长官述职报告》，及现成的以繁体字印制的《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028年）》。习近平主席表示，一年来，贺一诚行政长官带领特别行政区政府，认真履职、务实有为，顺利完成澳门维护国家安全法修改，有序推进行政长官选举法和立法会选举法修改工作，加强对博彩业依法管理，编制澳门历史上首个全面系统的多元发展规划，推进横琴粤澳深度合作区建设取得新成效，持续扩大对外交流合作，澳门经济快速复苏，社会保持和谐稳定。中央对贺一诚行政长官和特别行政区政府的工作是充分肯定的。习近平主席强调，新时代新征程，我们正以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。中央将一如既往全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」方针，全面落实「爱国者治澳」原则，全力支持行政长官和特别行政区政府团结带领社会各界，抓住国家发展带来的历史机遇，不断推进具有澳门特色的「一国两制」成功实践，以新的发展成果迎接澳门回归祖国二十五周年。

　　这是中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，其中包括明确在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子，承担在贯彻「一国两制」方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实等职责，并改组了中共中央港澳工作领导小组，及组建了中央港澳工作办公室之后，香港和澳门特区的行政长官首次赴京述职，因而在礼制安排上，也作出了适应性的调整。其中最主要的特征是，从以往的行政长官依次先后向国家主席、国务院总理述职，调整为只向国家主席述职，而国务院总理则参与述职活动。这就凸显了《党和国家机构改革方案》中，由党中央直接主管港澳工作的机构改革宗旨。

　　为此，新华社专门播发了国务院港澳办发言人就香港、澳门特别行政区行政长官述职安排的答记者问，指出今年的国家领导人听取香港、澳门特别行政区行政长官述职的安排，在形式上进行了调整。调整后的述职安排，更充分体现了中央对行政长官述职及特别行政区工作的高度重视，有利于健全行政长官对中央政府负责的制度机制，有利于更好落实中央对特别行政区的全面管治权，符合宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，符合我国宪法和基本法。

　　实际上，既然《党和国家机构改革方案》明确在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室这项进一步推进「一国两制」工作的重大举措，就凸显了贯彻「一国两制」是宪法和基本法规定的国策，推进「一国两制」必须坚持中国共产党的领导，香港和澳门特区必须坚持和维护中国共产党的领导。新组建的中央港澳工作办公室，承担在贯彻「一国两制」方针，将「爱国者治港/治澳」的原则制度化、法律化，并将中央对特区的全面管治权和特区的高度自治权统一衔接，推动港澳融入国家发展大局，维护国家安全，保障民生福祉方面做调查研究，统筹协调，督促落实职责。在此体制下，中央港澳工作办公室由中央港澳工作领导小组直接领导，中央港澳工作领导小组向中央总书记兼国家主席负责。

　　因此，在昨日的述职安排中，习近平主席坐在主持人的位置，聆听行政长官贺一诚的述职，并就此述职作出加勉及指示。而坐在会议桌一则的，是国务院总理李强，及中央办公厅主任蔡奇，中央港澳工作领导小组的组长丁薛祥，副组长石泰丰、陈文清等，以凸显中央领导。实际上，在其中，有三名中央政治局常委，两名中央政治局委员，是「有史以来」的高规格，而且更是凸显了「中共中央」的层次。这样的安排，也有助于落实习近平主席在「二十大」报告中提出的「坚持和加强党中央集中统一领导」、「增强党组织政治功能和组织功能」，及「精兵简政」等论述。

　　坐在会议桌另一则的，则是向中央述职的澳门特区行政长官贺一诚，及作为中央港澳工作领导小组常务副组长的中央港澳工作办公室主任夏宝龙，中央港澳工作办公室副主任周霁、郑新聪（本身是澳门中联办主任），及澳门特区政府特首办主任许丽芳等，这是代表着「澳门工作」的一方。而值得注意的是，十二月十四日，国务院新闻办举行新年招待会，并发布《中央国家机关和地方二零二四年新闻发言人名录》。其中中央港澳工作办公室新闻发言人共三人，由分管日常工作的副主任周霁领衔，还有港澳办七局局长曾健，副局长徐露颖。因而昨日向新华社发布有关香港、澳门特区行政长官述职安排调整信息的港澳办发言人，可能就是昨日直接参与贺一诚、李家超述职活动的周霁。

　　其实，行政长官向中央述职实行规范化调整，这并非是第一次。其中「幅度」最大的一次，是在中共「十八大」和第十二届全国人大，习近平出任党和国家领导人后，正式把行政长官赴京述职规范化的问题提了出来之后。当时强调行政长官向中央述职要规范化，港澳行政长官述职应于每年十二月十九日前完成，方便澳门行政长官返回澳门主持澳门回归纪念日的活动，而述职内容亦明确要求不单汇报成绩，也要求特首报告不足之处及新一年计划，及如何落实基本法。这是凸显了中央对港澳的全面管治权，及港澳对中央的隶属关系，表明对港澳自治权的约束和限制。

　　就此而言，行政长官赴京述职，不能只停留在过去「你好、我好、大家好」的谈话形式和礼仪层面上，述职应更有实际意义。特区向中央政府提交的述职报告，内容应当包括年度实行基本法的成效、不足及改进措施等，呈送给国家主席、总理及全国人大常委会，以及中央港澳工作领导小组审阅，以彰显行政长官向中央负责，并非纯属礼节性，而是要具体落实的工作关系，以此突显出北京对特区管治的权威地位。因此，述职时的座位安排就发生了显著的变化，从此前的半圆型沙发的安排，调整为会议桌的安排，而听取述职的习近平主席则坐在主持会议的位置。

　　现在，又与时俱进，根据「二十大」报告的精神，及《党和国家机构改革方案》对港澳工作机构改革的规定，在此前的凸显「中央对特区全面管治权」的基础上，进一步凸显「中国共产党中央的领导」，完全契合国家宪法和基本法的相关规定。