联合国安理会轮值主席

2023年11月，中国再次成为联合国安理会轮值主席。

上次中国任这个角色时，在我的一个微信群里曾有人热烈祝贺，说这是中国外交上的又一大胜利，当选为安理会主席。当时我曾做过一番介绍，解释安理会主席不是选出来的，是轮值。这也不禁使我想起当年我本人先后在联合国秘书处和中国常驻联合国代表团（简称常驻团）工作过的经历。不妨在此简单介绍一下有关安理会主席的常识。

安理会的构成

联合国安全理事会（Security Council of the United Nations），简称安理会，是联合国6个主要机构（联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济和社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处）之一。

联合国成立之初，安理会由11个成员国组成，1965年起增至15国至今。其中，中国、法国、俄罗斯（曾经为苏联）、英国和美国5国（二战的5大战胜国）为安理会常任理事国；其余10国为安理会非常任理事国。前者为永久性的，终身制；后者则由联合国大会选举产生，任期两年，每年改选5个，不得连选连任。

每一理事国有一个投票表决权。根据所谓“大国一致原则”，上述5个常任理事国有一票否决权，亦即安理会的任何动议在形成决议之前，必须得到所有“五常”的一致同意，只要有一方反对，就不能通过。

前些时候，安理会对巴（巴勒斯坦）以（以色列）问题的多次表决均未能获得通过，就是因为有“五常”成员反对。

去年，由美西方牵头，在安理会上就俄乌冲突意在谴责俄罗斯而提出的多次表决，都因有否决权的俄罗斯反对而未能如愿。

这是5个常任理事国的“特权”，虽然广受争议，也无可奈何，因为这是联合国成立之初便确定下来的。

10个非常任理事国则无此待遇。后者的投票通常不会对安理会的表决结果产生太大影响，更不会左右议案的通过与否，只不过在投票数量上有所体现罢了。常任理事国的反对票即为否决票，但弃权票不被视为否决票。

 安理会主席的职责

安理会主席系采取轮值制度，一如当年铁托去逝之初的南斯拉夫政权。轮值，顾名思义，即为安理会15国轮流坐庄，每次任期一个月，周而复始，即是说每15个月就要轮上一次。安理会主席不是通过选举产生的。

联合国宪章明确规定，安理会对维护国际和平与安全负有主要责任。其职权主要有：

1

调查任何争端或可能导致国际摩擦的任何局势，提出调停或解决的办法，促请当事国通过和平方法解决争端；

2

断定是否存在对和平的威胁、破坏和侵略行为，提出建议或决定采取政治、经济制裁等强制性措施，必要时可决定采取军事行动，以维护或恢复国际和平与安全；

3

向大会建议接纳新会员或建议开除某一会员国，向大会推荐联合国秘书长人选，与大会同时分别投票选举国际法院法官及在定为战略防区的地方行使托管职能等。

联合国成员国有义务执行安理会决议。有关国家每年需向联合国大会提交年度报告，并在必要时提交特别报告。

由此可见，联合国安理会对国际和平与安全负有重大责任，同时也享有很大权力。如果上述联合国宪章的授权能够不折不扣地得以切实执行，安理会在国际安全上确实掌握着超级权力。它是联合国唯一“官方”授权可以采取军事行动的联合国机构。

文字上的规约固然很好，很理想化，也是人们的美好愿望，但令人遗憾的是，在重大问题上安理会成员国很难达成一致；即使形成决议，也往往得不到落实，没有执行力。

安理会轮值主席为当月安理会的召集人和会议主持人，是否就当时的突发事件或某一国际安全事项召开会议、何时召集会议、早些或迟些、优先事项是什么，都由轮值主席决定，他说了算。如果排不上日程，就不会进行讨论，也就不可能形成安理会决议。

看似很有权威，可以操控安理会运行大权，左右国际安全事务，但既有莫大的权力，也有不可推卸的责任，更免不了大伤脑筋和棘手的问题。而且，安理会主席的职责也不仅仅是会议召集人那么简单，会下同样有大量的工作要做。

国与国间关系的你亲我疏、外交上的合纵连横、各国之间的利益得失，不可能指望一碗水端平，也不会一视同仁，总有可利用的机会，在位就有优势、有特权。从这一点上说，安理会轮值主席具有主导权，可把握机会，及时解决自认为优先的事项，而不必受制于人、仰赖别国。

其中，有些做法带有倾向性。当某一安理会成员国就当时的突发事件提出某项动议后，倘若轮值主席重视这件事，便会立即采取行动，在几个小时内就召集安理会紧急会议；而如果不以为然，对事件本身或者对提出动议的国家有成见或不同看法，也许会采取拖延战术。当然，这种拖延不会愚蠢到明目张胆，不会那么明显，一定要找个冠冕堂皇的理由作为口实。

试想，如果美国成为安理会轮值主席，你会相信它能不偏不倚地对待所有议案吗？它会积极讨论要求美国从伊拉克、阿富汗撤军的议案吗？它会讨论要求美西方停止无休无止地提供武器，拱火加剧俄乌冲突的议案吗？它会召集会议，讨论国际上普遍担忧的日本向海洋排放核废水问题吗？显然不会。它一定会找理由压下来，或者拖延。言下之意，谁当主席谁有主导权。

然而，有利必有弊。轮值主席固然有相当大的权力，可以把握时机采取主动；但责任也相应比别国大。如果不能审时度势，及时就当时的国际局势和热点问题召集会议，解决已经出现的争端，为燃起的战火降温，可能会引发更大的问题，导致事态的进一步恶化、升级，使国际和平与安全受到威胁。那是要误事的。

国际上的事情错综复杂，国家冲突、民族矛盾、宗教敌视、领土争端，都是难以调和的问题，迄今为止，安理会几乎没有真正彻底地解决过任何纷争和冲突。个中缘由：一是安理会成员各有立场，很难达成共识，形成行之有效的决议；二是即便形成了决议，也未必能得到真正落实。

有存在了多少年的长期矛盾，如阿以争端；有近年形成的军事对抗，如俄乌冲突；也有突发偶发的局部事件，如时起时伏的国家间边界和领土争端导致的军事冲突，某国内的民族、教派、武装派别的流血冲突等。一旦爆发，燃点都不低，都可能对国际和平与安全构成威胁，都是不易解决的很棘手的麻烦事，每拖延一天，不知道有多少人死于非命。

每个国家都有各自的外交政策及对某件事的原则立场，安理会上也是争论不休，特别是东西方长期存在着意识形态上的分歧和对峙，很难调和化解。作为安理会主席，如何只针对事件本身而不伤及争端域外国家间关系，也是一个不容易处理的问题。上述这些，安理会主席显然要比别国多费很多心血。

如果轮值主席在位当月国际上没有战争之类的大事发生，当然是皆大欢喜，也是大家所期待的；但值此多事之秋，国家间的分歧和争端不断，冲突或战火此伏彼起，战事频仍，安理会无事可干的时候少之又少。

君不见，俄乌争端仍在如火如荼，巴以又燃战火，且愈演愈烈，每天加沙都有大量无辜平民死伤，其热度和国际关注度已然超过俄乌。其他地区突发事件也是时有发生，鲜有宁日。大量的国际安全上的问题困扰着安理会。

中国常驻团恰在此时接过了安理会轮值主席的重担，可以预见，将是一个不得安宁的月份，而且难保唯恐天下不乱的美国不会从中作梗。

安理会成员国常驻联合国代表团团长通常为当然的轮值主席。

走进安理会轮值主席办公室

联合国安理会会议大厅附近，有一个空间不大的小屋，依稀记得大约有50-60平方米，那就是安理会轮值主席的办公室。这间屋子大家轮流使用，谁当安理会主席，这里就是谁的办公室。我在常驻团工作期间，就曾带人布置过这间办公室。

2022年8月1日起，中国接任联合国安理会8月轮值主席。中国常驻联合国常驻团工作人员细心整理五星红旗，布置安理会主席办公室。

由于这个角色为轮流坐庄，哪一年的哪个月轮到我们都是预先可知的。因此，当时作为常驻团办公室副主任的我，在每年年底为常驻团制定下一年国内采购计划时，都会根据领导的意见把届时需要的物品考虑在内。当然，更多的是常驻团内现有的物品，临时拿去一用。

布置该办公室的时间必须是月底的最后一天，不能早，也不能迟。早了不行，因为人家前一任还没有“退位”，办公室还没有腾出来，我们不能去“抢班夺权”；晚了也不行，也许上任的第一天安理会就有需要处理的事项。团领导根据房间的布局提出想法，我便逐项去准备、落实。

记得有一年，安理会轮值主席的办公室是这样布置的：办公桌后面的墙上为一幅镶在框里的中国画——梅花图，是从常驻团的一面墙上临时摘下来的。其他几面墙上挂了几幅竖版装裱的有中国特色的字画。马踏飞燕放在一个墙边的方架上，此外还有一两个瓷瓶。办公桌上放了几件简单的中式文具。当然，最少不了的是中国国旗。总之，一进门就能感觉到中国味儿。

每次都是根据团长的要求布置，力求凸显中国特色和风格，而且要考虑到上一次是怎么布置的，尽量做到有新意、不重复。这些都是常驻团负责安理会事务的政治组的同志与联合国有关方面联系好并拿到房间钥匙后，我带人去布置。

在其位，谋其政，安理会主席经常在其这间临时办公室约谈有关国家，了解情况，对当时的一些热点问题与安理会成员国进行沟通，做一些调解争端、化解矛盾的工作。

需要更深入做工作时，在常驻团内，团长与安理会轮值主席有关的会见、会谈、宴请等活动也较平常多了，把有关国家请到中国常驻团来，深入交流意见和看法，了解各方立场和态度，宣传我们的主张，相机做进一步的工作，特别是在就某一议案进行安理会表决之前。

轮值主席上任首日上午，通常还要搞一个象征性的仪式，告示联合国工作人员，本月中国为安理会主席，借以联络与联合国人员的感情，希望他们积极配合。其他国家未必有此仪式，即使有，也会是很简单的。

时间确定后，我在前一天下午到纽约的糕点店采购一些各式甜点、面包及其配套物品，以及速溶咖啡、伴侣、一次性杯盘、纸巾等，因为当天现买来不及。

1日当天早上，常驻团司机开着面包车将所需物品送到联合国门前，我开车拉着招待员等有任务的人员随行。有常驻团车牌号的车辆进出联合国领地畅通无阻。

活动是在联合国秘书处大楼（电视新闻中常见的那幢扁楼）正门门厅的右手处，那里经常搞一些临时活动。之所以选在这里，是因为那是多数联合国秘书处职员上班的必经之路，进出人多，影响大，效果更好。

几张长条桌，铺上白色的餐桌布，再放上一两个插花，摆上糕点、餐食、咖啡和电热水壶等，当然也少不得中国茶。阵势还不小。这些都要在联合国上班之前约一个小时完成，不能因此影响工作人员正常上班。

当人们陆陆续续走进联合国大楼时，看得出个个笑逐颜开，有意想不到的丰盛的免费早餐，谁不高兴？他们可以大快朵颐地饱餐一顿。不知道的人得信后还专门从办公室下来品尝美食。现场没有人演讲，只是当有人问及这是什么活动时，我才给他们一些简单的解释。活动持续到上班经过的人寥寥无几时，我才让大家撤摊回团。

      2023年11月5日，北京

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作者 | 高广灵    图片 | 网络

编辑 | 外交官说事儿  元元