关于“皇权不下县”

今天试探性地发一个帖子介绍下我国的政治架构，当然了，这个话题复杂到了极点，我们只能是随意聊一个点，如果大家喜欢，将来可以慢慢展开讲。

从商鞅变法之后，我国的整体框架就变化不大，国家选拔文官，任命县级以上长官，后来的两千年，一直是在这个基础上修修补补，比如不让官员回自己老家去当官，到处溜达的“巡抚”变成地方官等等，选拔方式也比较多样化，有的年代比较看重才华的，有的年代比较看重扶老奶奶过马路的，还有的比较在意你长得帅不帅，比如明朝，科举选拔出来的知识分子比岗位多，需要面试上岗，长得丑当官就有点难。

但是选拔方式前后期差别很大，唐朝之前印刷术没普及，而且贵族搞垄断，权力不向下层开放，一般都是贵族自己内部玩，经常出现一家子都是官，唐朝之后垄断权力的贵族肃清，寒门开始进入高层，平民出身的寒族可以干到宰相一级，在建制方面，我国非常早熟。

不过官吏一般任命到县官，在往下就是自然状态，村里德高望重的人说了算，你作奸犯科，很可能被长老们召集村里百姓对你公审，盗窃什么的被打板子，作奸犯科被浸猪笼，当然了，除了云贵等地，一般不允许太过严厉的私刑，可以抽鞭子，或者上报守长城名额，小说《白鹿原》里有这类情节，大家可以看看。

打仗也是村里长老把适龄年轻人组织起来送到县城，把不务正业的二流子，嫁给富婆的小白脸送去守长城。税收也是乡绅们征收，造反的陈胜吴广路过你们村，也是这些长老出面沟通，叛军高兴就发安民告示，不高兴乡绅们人头落地，他们的承担一定的风险。那乡绅哪来的？乡绅一般是朝中大员退休回家后形成的自然权威，有啥事在拉上教书先生，村里地主，一起讨论，形成最早的自然法律。大家看《史记》，感觉会很明显。

这一套秩序一直持续到民国结束。

我们电视上看到英国要打仗，就设立兵站，到了年龄小伙子们过来填体检表，操练出发，跟我们现行的小伙子们戴大红花，敲敲打打热泪盈眶十里送别去参军有点像。如果战时你不来参军呢？轻则坐牢，重则枪毙，也就是说，到这个时候国家已经管理到基层去了，从基层直接抽资源。

英国这一套就叫“现代官僚体系”，英国进入现代之后，仿照大清开始搞文官考试，从底层招募文官，但是比大清走的更远一些，把政府组织直接捅到基层，国家对自己有多少资源一清二楚。

不过我发现很多人对欧美民主体制有个错觉，一定要明白一点，欧美政治家是选举产生的，但是文官不是，比如特朗普选举上台，他去找一堆人组阁，国防部长，财政部长就是他找来的，但是各部的副部长都是文官，他们是考试和考核上来的，不是选举，也不对选民承担责任，只承担KPI，也不需要公布财产。

说到这里想切出来说件事，大家知道去年特朗普任命了一个安全顾问，后来被情报部门给搞下台的事吧，他的安全顾问上台没几天，就被情报部门向媒体举报这个顾问跟俄罗斯有交易，迅速被搞了。英国《卫报》去年报道总统要求彻查情报部门，看看谁举报了他的安全顾问，后来也不了了之，啥也没查出来，这件事说明啥呢？情报部门内部已经形成了自己的权力中枢，不完全受总统控制了。

特朗普给这个小权利中心取了个名，叫“deep country”，大概是国中之国的意思。文官系统成精了，朱元璋上台把文官们杀的鸡飞狗跳，雍正皇帝成天修理官僚系统，其实就有这方面原因，文官系统他们有自己的逻辑，皇帝跟他们意见一致好办，不一致他们就使坏，把所有事都给你搅黄了，《万历十五年》里“申时行”那一节就讲到了这个逻辑。不过我们今天重点讲文官里的神经末梢，基层。

民国基本没有基层，民国其实是维持了大清的架构，甚至官员很多也是大清的，指挥不到村里。向村里征税也是通过乡绅或者地主来征，这伙人说啥就是啥，这伙人把绝大部分资源都拦截在他们那里了，反正政府也没能力挨家挨户去确认一遍。

民国征兵也很暴力，一般是国军营长之类的军官带着小伙伴，去村里抓壮丁，进村之后往往搞得尘土飞扬鬼哭狼嚎，很多时候小伙子被抓走了，家人都不知道加入了国军还是伪军。我看过一个日军大佐的日记，纪律好的日军进村后，村里长老带着全村百姓向日军控诉他们的小伙子被鬼子抓走了，搞得日军一头雾水，不对啊，我们才是日本鬼子。

国民政府对地方一直也没控制，比如淮海战役爆发后，国共双方就进入了最终拼消耗的阶段，双方在上千公里的战场上投放了一百多万重兵集团，每天消耗的物资都是天文数字，而且后方的物资要运上去，前线的伤员要送下来。

这时候就暴露了国府没有基层组织特点，政府不知道国统区有多少壮丁，也不知道地里有多少粮食，只知道把能征集到的粮食全部送往前线，南方城市里没物资，可不通货膨胀嘛，民国末期的通货膨胀匪夷所思史无前例，就是这个背景。不过那时候学生回忆，国统区农村其实物资还是有的，他们经常带几块布去村里换吃的。国府没有基层组织，完全一抹黑，对农村的了解还不如那几个学生。

而党这边率先把国家机构的触角伸到了农村一级，成立了乡党委，村支书，对地方上有多少粮食，能征发多少士兵了若指掌。

到这个时候，其实就是高维打低维了，以整个解放区的战争潜力跟国府的政府手里那点资源对耗，战争结局可想而知，很快国军前线物资不足，后方城市通货膨胀。

现代战争远远不是战略战术那么简单，更是组织方式的对耗。这也是为啥1937年中国都顶不住日本的进攻，但是在1951年，刚刚打完十几年战争的新中国竟然在三条战线上同时开战，东北打美帝，西南剿匪，越南打法国，也游刃有余，就是这个原因，资源配置和调度起了决定性作用。当然了，你可能会说是苏联支援，其实1937年苏联也是大金主。

大家一般愿意说，解放战争时，农民分了田地所以支持革命，这种说法其实很不客观，属于一厢情愿，以中国老百姓的揍性，分了田地我当然高兴，但是你让我去当兵，还是别想了，让别人去吧。所以就需要配套体系来确保他去前线。我们前文讲美国时候也说了，林肯说我们要打败南方，解放奴隶，大家说好不好啊，大家说好，那赶紧入伍吧，大家一哄而散，后来死活不去打仗，多次爆发反征兵暴动，林肯政府用爱尔兰暴徒组成的重装警察和榴弹炮才镇压下去，刁民，在哪都差不多。

而且在战争年代，国军士兵经常跑回村里去了，然后在村里窝着，一般不会被发现。但是在解放区这种问题几乎不存在，你们村已经有了村委会了，你跑回去也得被送军事法庭审判。

从这个意义上讲，解放战争其实就是现代官僚体制对大清官僚体制的一次暴击，所以到了台湾后，陈诚担任台湾主席，主持土改和政改，把在大陆没干的两件事终于做成了，给人民以土地，把政府建立在村上，政府终于可以指挥到村里去了。

你肯定要问了，那为啥在大陆不给老百姓分地，为啥不建立基层？

前文其实讲了，地主的孩子进军校，进政府了，就跟大清似的，你让他们把家里的地分给农民，做梦呢？

那到了台湾为啥可以了呢？台湾地主的孩子不在政府嘛。所以国府拿着刺刀顶在台湾地主的脑门上，用几年的租金就把地给买走了，而且还不是拿钱，是拿政府公债，这也是台湾蓝绿对抗的几个原因之一。后来这些地主手里有点钱，培养孩子去读书，读完了全是绿营。

那为啥在大陆没搞基层呢？一方面他们不太会搞，这个没法细说，大家看过《建军大业》吧，电影一开始国军就在杀人，在那场大屠杀中，三十多万人都剁掉了脑袋，会搞基层工作的全被杀了，史学家一般说在那词屠杀中，国府彻底失去了基层官僚，只好沿用了大清的帝国系统，类似于你抢了个公司，公司上层换上了你和你的小伙伴，但是中层和基层全是以前的人。

另一方面是没钱，官僚体系从来都是成本巨高无比的东西，没这玩意，你啥也干不了，很容易陷入失序，有这玩意，每年都得维持一个巨高无比的财政开支，发达国家没有官僚开支低的，你可能觉得这样不合理，但是 它确实是现实。所以中国古代才采取了一个折中的思路，建立了一个80%完备的系统，既可以满足基本功能，又不至于开支太大拖垮政权。

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