看了看《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》

在应急管理部下载了《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，国务院灾害调查组编写，46页，简单看了一遍。给出下载地址：https://www.mem.gov.cn/gk/sgcc/tbzdsgdcbg/202201/P020220121639049697767.pdf，谁这次要是找不到，额，那就请务必放弃非专业领域的发言权。我实在我也不是谦虚，我一个搞优化灌溉和水资源管理的怎么能看出什么高明的东西。

一开始是总结定性（篇幅一页多）。我对“全省因灾死亡失踪 398 人， 其中郑州市 380 人， 新乡市 10 人， 平顶山市、 驻马店市、 洛阳市各 2人， 鹤壁市、 漯河市各 1 人。 ”这句话放在第一段深表赞同。对事件定性也不错：“总体是“天灾”， 具体有“人祸”，特别是发生了地铁、 隧道等本不应该发生的伤亡事件。 ”

第一部分是总结灾害情况及主要特点（篇幅不足4页）。这也是我最专业的部分。四个特点是：特大降水，河流洪水，城市内涝，还有山洪。特别关注的是山洪！对山洪造成的生命损失触目惊心，原话是“山丘区 4 市有 44 个乡镇、 144个村因灾死亡失踪 251 人（ 占郑州市 66.1%）， 其中直接因山洪、 中小河流洪水冲淹死亡失踪 156 人， 时间高度集中在 20日 13 时到 15 时。”对应2021年欧洲洪水，阿尔河谷山洪133人冲淹死亡（德国总死亡184人），山洪可以说是特大暴雨灾害带来的最大的死亡原因。这点应该高度重视，而媒体和大众的焦点集中城市内涝。

第二部分是总结灾害应对处置（11页多）。额，基本没有好话，都是在对组织管理中的乱象在做批评。在第六点的迟报瞒报因灾死亡失踪人数这一项中：“ 截至 9 月 30 日，郑州市因灾死亡失踪 380 人， 其中在不同阶段瞒报 139 人：郑州市本级瞒报 75 人、 县级瞒报 49 人、 乡镇（ 街道） 瞒报15 人。” 看得我拳头硬了。事前麻痹大意，应急组织管理不精准不得力还能理解，毕竟大多数人的生活经验离大的洪涝灾害很远，而且在软硬件建设上历史欠账颇多。但是，在依法依规行政上的简单问题上，瞒报了快一半的死亡人口，不能忍。

第三部分是相关地方党委政府及其部门单位责任问题（14页）。就是对上一部分的组织管理中的乱象厘清和落实责任。对职能部门的问责是我关心的。气象部门过关。对于其他部门，我是分两部分看，日常工作就没到位，该打屁股是水利部门和城建部门。水利部门没有未认真履行防汛职责，没有编制水旱灾害防御预案或没编好，对水利设施的日常维护保养失管失察。城建部门对设计重大变更、 防涝设计缺陷失管失察。另一部分是应急管理上，应急部门没有及时提高应急等级和有效管理，管理部门在事件管理上管理组织上缺失。此外，还有一些是具体事件对应的单位。

第四部分是主要教训（约5页）。对其中的城市建设重面子、 轻里子问题再次情绪波动。“雨水管道 2400 余公里， 与建成区面积相当的城市相比相差超过一半； 计划投资 534.8 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 196.3 亿元中， 实际与海绵城市相关的仅占 32%，用于景观、 绿化等占近 56%，.....； 排水明沟等设施“十三五” 期间改造达标率仅 20%， 有的排水泵站位于低处极易受淹失效....”这些数据是直接打脸。在城市排水的建设硬指标上简直不及格。

剩下是改进措施建议（约4页）。与第四部分的教训相对应。我个人只能提一些其他的技术性的建议：对灾害管理的思维上从应急管理向风险管理升级，建立和优化各个区域的降水-径流模型，完成对高风险区域和高脆弱区域的标识和认知，建立健全并持续改进升级灾害监测和预警网络，进一步编制和改进水旱灾害防御预案。

总体上看，这个调查报告是把重点放在组织管理的检讨上，对大众关注的问题深入剖析和检讨。讲的通俗易懂，条理清晰，重点明确又不失全面（讲真，可以当调查报告的范本来读）。