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联合国下令叙利亚停火,但各方已经杀红了眼

2月24日,联合国安全理事会一致通过敦促叙利亚全境连续停火至少30天的2401号决议。根据决议,叙境内停止敌对行动后,各方应确保运送医疗设备的人道主义救援车队每周“安全、顺畅并持续通过”,尤其是进入“难以进入和被围困的地区”。同时,决议呼吁解除对叙首都大马士革东郊东古塔等四个区域的围困。

敏感的东古塔战局

东古塔地区见证了叙利亚内战的进程。在2011年叙利亚内战爆发之后,东古塔地区很快成为了政府军和反政府武装争夺的决斗场。由于紧邻叙利亚首都大马士革,东古塔地区的反政府武装一直成为了叙利亚政府军的心腹大患。

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2012年,东古塔地区的反政府武装曾经一度向大马士革发动进攻,叙利亚巴沙尔政府也似乎一度岌岌可危。但是很快随着政府军从叙利亚其他地区尤其是北部地区抽调兵力,发动反击,双方由恢复到了在东古塔地区的拉锯状态。

2013年,东古塔地区曾经爆发了“化学武器危机”,叙利亚政府军和反政府武装相互指责,声称是对方在东古塔地区的战场上使用了化学武器,并且导致重大平民伤亡。而随后在俄罗斯的斡旋下,国际社会与叙利亚政府签署了化学武器协定,帮助叙利亚政府销毁手中的化学武器。在2013年的化学武器事件中,美国奥巴马政府犹豫不决,瞻前顾后,导致沙特和以色列等美国中东盟友大为不满,最终使得俄罗斯逐渐掌握了在叙利亚问题上的主动权。

东古塔地区的战事,被一些西方媒体称为“阿斯塔纳和平成果的失败”。事实上,作为阿斯塔纳进程所建立的四个“冲突降级区”的其中之一,东古塔地区一直都是十分敏感的区域。一方面东古塔地区政府军和反政府武装的零星交火仍然持续,随时可能会引发大规模的冲突;另一方面,东古塔地区事实上与其他的反政府武装控制区在地理上被“隔离”,陷入孤立境地。除了2013年的叙利亚化学武器危机之外,其实东古塔地区还多次爆发出化学武器风波,同样是反政府武装和政府军相互指责,声称是对方使用了化学武器。

目前,东古塔地区的对峙状态仍然持续,但是胜利的天平正在逐渐向叙利亚政府军一侧倾斜。政府军在2014年11月的第六次大马士革农村省战役以来,对东古塔采取四面包围,至今“东古塔口袋”已经存在达3年零3个月之久。2月18日,由于解决了其他战线的攻势,叙利亚政府军得以集结重兵,向东古塔地区发动大规模的军事进攻。

此次联合国通过的2401号决议案,是为了防止叙利亚大马士革周边东古塔地区战场局势恶化所带来的人道主义危机。事实上从二月份开始,叙利亚政府军持续向东古塔地区发动大规模军事进攻,旨在打击东古塔地区周边的叙利亚反政府武装。而有报道显示,为了能够“一劳永逸”的清除东古塔地区的叙利亚反政府武装,叙利亚政府军动用了数万兵力,集中围剿盘踞在东古塔地区的一万余名叙利亚反政府武装人员。而随着战事的推进,东古塔地区的叙利亚反政府武装人员数量急速缩减,在联合国安理会停火议案通过之前,甚至已经降到了6000人左右。

东古塔地区的战火,必然会导致重大的人道主义危机。与此同时,东古塔地区的主要反政府武装是受到沙特支持的“伊斯兰军”。因此当东古塔的叙利亚反政府武装岌岌可危之际,沙特和海湾国家媒体也就开始隐隐欲动,希望能够在外交层面叫停叙利亚政府军的攻势。

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满目疮痍的东古塔地区

“伊斯兰军”尽管并没有被国际社会定义为“恐怖组织”,但是“伊斯兰军”在东古塔和南部德拉的控制区内,强迫实施“伊斯兰教法”,推行保守的萨拉菲教义,这些其实与“伊斯兰国”极端组织和“基地组织”武装团体并无太大差异。

当前东古塔地区的局势,有点类似于2016年底叙利亚北部重镇阿勒颇的局势。当时叙利亚政府军调集重兵,力图能够通过军事行动来剿灭盘踞在阿勒颇地区的叙利亚反政府武装,但是在攻击阿勒颇老城之时,由于叙利亚反政府武装的顽抗,以及大量平民伤亡的出现,导致国际社会的介入。而最终根据政府军和反政府武装的协议,将阿勒颇地区的反政府武装及其家属整建制的撤离到阿勒颇省西部、叙利亚反政府武装控制下的伊德利卜省,才最终使得阿勒颇被政府军收复。

而从当前看,东古塔地区最终的解决,也很可能是叙利亚政府军和反政府武装达成类似的协议,将“伊斯兰军”整建制的撤往南部“伊斯兰军”控制下的南部德拉地区,随后东古塔地区被叙利亚政府军收复。

叙利亚和平的三大风险

除了东古塔战事因为联合国安理会的停火决议,而暂告一段落之外,叙利亚国内仍然存在着三个区域,可能会在未来搅动叙利亚国内的政治局势。

首先是叙利亚北部的库尔德控制区。在这一控制区内,由叙利亚库尔德“民主联盟党”主导,其主要的诉求是在叙利亚北部建立“自治政府”,希望能够在未来的叙利亚国家政治构建中,建立起与阿拉伯人平等的民族关系,将“阿拉伯叙利亚共和国”改称为“叙利亚共和国”。

长期以来,“民主联盟党”和叙利亚政府之间的关系十分微妙,一方面在历史上,尤其是1998年之前,“民主联盟党”关系密切的“库尔德工人党”曾经得到叙利亚政府的长期支持,而且在叙利亚内战爆发之后,叙利亚反对派普遍指责“民主联盟党”是叙利亚政府军在叙利亚北部的盟友;但是另一方面,“民主联盟党”自己提出的政治诉求,尤其是建立一个“联邦国家”以及在叙利亚北部建立自治政府的要求,被叙利亚政府所拒绝。随着土耳其出兵叙利亚西北部阿弗林地区,“民主联盟党”和叙利亚政府军再次“共同御敌”,对抗土耳其及其支持的叙利亚反政府武装“叙利亚自由军”。

而“民主联盟党”与美国和俄罗斯关系微妙,被视为美国在叙利亚的重要棋子,因此未来叙利亚北部的“民主联盟党”控制区,很可能会成为各方竞相争夺和渗透的重要角力场。尤其是当此次联合国安理会2401号决议案通过之后,土耳其第一时间表示,在尊重“叙利亚领土主权完整”的同时,“将会继续打击‘恐怖分子’”,而对于土耳其来说,当前的进攻恐怕并不仅仅是为了夺取阿弗林,其目标是要在叙利亚北部建立自己的“缓冲区”,而这种野心,必然打乱伊朗、叙利亚政府、“民主联盟党”、美国等力量在当地的部署。而随着土耳其“橄榄枝”军事行动进展缓慢,暴露出土耳其战力有限的软肋(土耳其国内甚至有学者认为,阿弗林会成为土耳其的“越南”),这很可能会进一步恶化叙利亚北部的战局态势。

其次是叙利亚西北部的伊德利卜省。根据阿斯塔纳会议所确立的冲突降级区,这一地区属于土耳其监管之下。但是在伊德利卜省内,除了“叙利亚自由军”这种“温和反对派”之外,仍然有“征服阵线”这类与“基地组织”关系密切的恐怖组织团体。其中“征服阵线”内部,还藏匿着一些来自于新疆的伊斯兰极端分子。由于“征服阵线”处于伊德利卜省内,因此事实上成为了土耳其通过“冲突降级区”来保护的对象。而“征服阵线”的一些武装分子,也在过去一个多月的时间内“改头换面”,以“叙利亚自由军”的名义,加入到围攻叙利亚西北部“民主联盟党”控制下的阿弗林地区的战斗中。如果“征服阵线”和其他藏匿在伊德利卜省的极端分子无法被彻底清除,那么这一地区必然会在未来持续成为各方争议的焦点地区。

第三是叙利亚南部的戈兰高地周边地区。以色列认为,北部的邻国黎巴嫩和叙利亚都被亲伊朗的武装团体所掌控,将会从战略上威胁以色列北部乃至整个国家的国防安全。因此以色列对于叙利亚戈兰高地周边地区,以及北部黎巴嫩南部地区伊朗伊斯兰革命卫队、“真主党”武装和伊朗支持下的什叶派武装团体一直保持高度的警惕。在当前叙利亚国内和谈中,以色列事实上无法参与和谈,无法通过正规的途径来表达自己的利益诉求。以色列最为关注的,是在叙利亚戈兰高地周边地区库奈特拉省南部的“冲突降级区”,不允许出现伊朗军事人员、“真主党”武装人员以及伊朗支持的什叶派军事团体。

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但是一方面,美国和俄罗斯、约旦、伊朗等国在讨论冲突降级区设立,尤其是德拉省-库奈特拉省南部冲突降级区设立的过程中,并没有考虑到以色列的利益关切,而是相互之间做了妥协:美国和约旦保留了支持的叙利亚反对派武装在这一地区的存在,而伊朗则和叙利亚政府军一道,能够在这一地区获得形式上的主权,俄罗斯则能够在叙利亚问题上实现重大的外交胜利。

结果以色列的利益并没有人代表。尽管以色列多次向俄罗斯表达自己的立场,但是俄罗斯顾及到伊朗在叙利亚问题上的重大作用,并无意愿也无能力来帮助以色列实现在戈兰高地周边的诉求。因此以色列只能依靠自己的军事优势,通过空袭的方式,来不断越境进入叙利亚境内,对于戈兰高地周边的伊朗军事团体、“真主党”武装人员和其他伊朗支持的什叶派武装进行震慑。而这极易导致局势升级,最终危机叙利亚-以色列边境地区的稳定和安全。

尽管叙利亚内战已经渐趋平静,但无论是在东古塔地区,叙利亚北部地区以及南部戈兰高地地区,未来爆发冲突的风险仍然存在。对于国际社会尤其是叙利亚内战冲突当事方来说,如何凝聚共识,打击恐怖主义,才是当前最应当关心的议题。

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