深合区或将为自贸区发展作出新的探索

　　习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的横琴粤澳深度合作区成立后，进入了全面实施、加快推进的新阶段，横琴进一步成了开发热岛、开放前沿，并为自由贸易体系作出新的探索。或将会充分利用《澳门基本法》赋予澳门特区的自由港地位、实行自由贸易政策、单独关税地区，及可以根据当时的产地规则，对产品签发产地来源证等特殊制度优势，引进横琴「深合区」，并充分利用「横琴方案」中「放开一线，管住二线」（并非此前所指的「收紧二线」）的政策，在一定程度上将作为「WTO」体系中的「中国澳门」的优势「延伸」到「深合区」，使得「深合区」成为一种类似「自由贸易协议」的混合单独关税区。

     这可从「深合区」成立后，矗立在横琴大桥口的门楼，原本的「广东自由贸易试验区横琴片区」的字样，改为「横琴粤澳深度合作区」之中，看出某些端倪。或许，这将意味着，横琴新区可能会被广东省自由贸易试验区「除名」，而与自由贸易程度更高，并在「WTO」体系中作为会员体的澳门特区相结合，提升其自由贸易的程度，构成一个新的没有「自由贸易协议」的「自由贸易区」。即使是退一步，横琴片区仍然保留在广东自由贸易试验区之内，但其功能已经与其余两个片区——南沙和前海，在有所提升中有所区隔，因而与广东自由贸易试验区「藕断丝连，若即若离」。

  　  本来在构思祖国「南大门」的自由贸易区时，是将广东省的珠江三角洲，与香港、澳门「炒埋一碟」，以「粤港澳自由贸易区」面世的。但后来可能是考虑到，这并不符合「WTO」的体例。实际上，国际上的著名要求自由贸易区架构，都是以涉及双边或多边协议的各个单独关税区，亦即「WTO」的整个会员体，为组成单位的。比如，中国与东盟十国的「十加一」，就是如此。虽然后来还有「十加二」、「十加五」的构想，但新增加的「中国台北」（「台膨金马单独关税区」），还有「中国香港」、「中国澳门」，都是「WTO」的完整会员体。而「粤港澳自由贸易」的组成单位，虽然「中国香港」和「中国澳门」都是「WTO」的会员体，但广东省却不是，只是中国这个会员体的其中一个地方区域，并未能在「WTO 」体系内享有与「中国香港」和「中国澳门」同等的地位和待遇。

     因此，就只能不得不「割爱」，将香港和澳门排除出去，「变阵」为广东省「自己玩晒」的广东自由贸易区，由南沙、前海和横琴三个片区组成，而且还要加上「试验」二字，显示其为「非正式」的，还处在试验阶段。

     后来由习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略「粤港澳大湾区」，虽然与原来构思的「粤港澳自由贸易区」并不是同一回事，但在地理区域上，却是有所相对应。只不过是，并没有享有类似自由贸易区的关税互惠。因而在一定程度上，是一个替代了原先「粤港澳自由贸易区」，但却不能享受自由贸易区关税互惠待遇的协同合作架构。

     而「深合区」的性质，就如同横琴大桥口的门楼，将原本「广东自由贸易试验区横琴片区」的字样改为「横琴粤澳深度合作区」的「肢体语言」那样，含有隽永的内涵，折射了「深合区」具有双重的性质。其一、是将「中国澳门」所具有的自由贸易体系的各项待遇，包括自由港、自由贸易政策、单独关税地区，及自行签发产地来源证等，延伸到「深合区」，使其具有比「广东自由贸易试验区」其他片区所没有的「自由贸易区」特殊政策，成为真正的「自由贸易区。其二、由于横琴岛只是作为「WTO」会员体的中国的一个地方区域，亦即并不是「WTO」的单独会员体，因而又无法与「中国澳门」签署「自由贸易协议」，因而在原则上，并不是一个完整的「自由贸易区」。

       在此情况下，可能会有两个方向的发展。一方面，「深合区」将会成为没有签署「自由贸易协议」，也不具「自由贸易区」架构，却享受类似自由贸易区协议的各项优惠政策，包括自由港、自由贸易政策、单独关税地区，及自行签发产地来源证的新型自由贸易样态或形式的区域。倘此，就是中国对国际上的「WTO」体系进行的一个新探索，并作出新贡献。当然，如何获得「WTO」认可，还需专家们研究。

       另一方面，由于「深合区」的自由贸易程度已经超逾「广东自由贸易试验区」，因而横琴大桥口门楼原本的「广东自由贸易试验区横琴片区」字样就「消失」了。虽然仍然可以「藕断丝连，若即若离」地成为广东自由贸易试验区」的组成部分，但可能最后还是「不屑于」与受到先天条件制约而自由贸易程度很低的南沙、前海片区「为伍」，而逐渐从「广东自由贸易试验区」淡出。当然，如果「深合区」的经验成功，并应用到南沙、前海片区去，与香港特区携手成为「深度合作区」，又是另一回事。但正是如此，「广东自由贸易试验区」就必须「回炉重炼」了。

      首先，就是横琴片区从「广东自由贸易试验区」淡出后，必须要有其他的新片区予以「补替」其位置。换句话来说，就是「广东自由贸易试验区」应当「扩容」，将汕头、湛江域内的某个开发区晋升为「广东自由贸易试验区」的新片区，并纳入「广东自由贸易试验区」。

      实际上，这两个城市都具有某些优势条件。其中的汕头，在改革开放初期，就与深圳、珠海、厦门一道，被列为经济特区。其与深圳、珠海、厦门是分别与香港、澳门、台湾相对应衔接不同，依据的是东南亚尤其是泰国的潮汕乡亲。

而湛江则曾与澳门一样，具有过「自由港」的地位。实际上，当年湛江的前身「广州湾」，曾经在不平等条约下租借给法国。因此，闻一多先生所咏唱的《七子之歌》，除了澳门这个「儿子」之外，还有广州湾（湛江）。其他五「子」则是香港、九龙、台湾、威海卫、旅大（旅顺及大连）。

      但正如闻名全国的一句话「全国最富的地方在广东，全国最穷的地方也在广东」那样，粤东和粤西就是「全国最穷」的地方（还有粤北）。这除了是受到地理环境等客观条件的制约之外，也与当地某些主官的错误领导相关。就以湛江为例，当湛江被确定为全国沿海开放城市之时，却以小农经济意识提出了「两水一牧」的发展口号，将资金和精力放在水产、水果为代表的农业，而不是亟待建设的港口、铁路和招商引资的工业，失却了一个发展的重要机会。也曾有主官将政治职位当作是市场上的「猪肉」，价高者得，虽然是以捐赠公益的名义为之，不是进入个人口袋，但也已腐败官缄，打击真正有能力的才德兼优人士的积极性。

     现在广东省委、省政府将「催谷」发展这「三贫极」当作头等大事，推出系列政策措施。既然如此，不如利用横琴的淡出「广东自由贸易试验区」，将具有自由港历史的汕头和湛江域内的某个开发区，晋升为「广东自由贸易试验区」的新片区，以填补横琴的「遗缺」，并进行「扩容」，给予当地更特殊的政策，在广东省内实现习近平主席最近揭橥的「共同富裕」。