城市物业管理国有化+大学生村官实职化——中国基层管理的问题与解决设想

城市物业管理国有化——中国城市基层管理的问题与解决设想

 当前我国的城市基层管理中的主要问题是管不过来。

我国以前对城市居民的管理实际上是单位与社区的混合管理，而且在真正的管理上是以单位管理为主，社区管理只是一种辅助。但随着我国改革开放政策的实施与人口的快速增加，越来越多的城市人处于不在国家能够有效管理的国管单位之外，越来越多的农村人也以各种形式不断进入城市之中。

最终导致，原有的单位管理模式只能覆盖到少部分人口，而原有的社区管理模式则又因为人少，根本无法实现对辖区内众多人口的有效管理。从而，在城市基层管理中的人的管理上，已经实质上处于“脱控状态”，就连一个房屋空置率都无法做到准确的统计。

要想解决这两个问题，说复杂也复杂，说简单可能也简单。此处提供一个简单解决问题的思路：

一、将小区物业管理公司统一整编为国有公用事业单位

要想在城市里实现对每个人的有效管理，如果还继续沿用以前的单位与社区混合管理模式，是绝对行不通的。单位管理模式只适合一切单位都是国管单位的情况，而现在显然是实现不了的。靠增加社区公务员的数量去实现有效管理的方法，同样是不现实的，这需要巨大的财政支出，也会进一步增大我国的官民比。

所以，要想简单化的解决这个问题，最好的办法就是把现有的各个小区的物业管理公司统一整编为国有公用事业单位。城市里的绝大部分人都是居住在各个小区之内的，而小区基本上都是有物业管理公司管理的，且这些公司基本上都是赚钱的。

物业公司整编为国有，不仅可以有效解决城市基层管理中的人的管理问题，还能带来一系列的其他好处。比如，解决许多“坏”物业所造成的民众对于国家的“坏”认知；比如，物业国有化必然会让物业管理更加规范化；比如，物业管理的规模化所带来的成本降低；等等。

注：新冠疫情战就明显体现出了在城市基层管理中，物业管理对于城市治理的重要性。

注：物业管理之所以要公用事业化，是因为其具有与其他公用事业单位一样的家家都需要且不可选择性（理论上现在的物业管理公司是可以由居民自由选择的，可现实却基本上是不可选择的）。

二、向各个小区派遣大学生社官，充当社区行政管理机关、物业公司与居民之间的联络官、协调官与监督官。

为了弥补大学生在能力、经验等方面的不足，以及降低财政支出成本等问题，最好采取3～5名大学生组成一个团队负责多个小区的团队化模式。

注：每任大学生社官的任职时间最长不得超过5年。

注：此后，某些岗位的领导干部必须要有大学生村官或社官的履历才能担任，要让真正有基层经历、真正了解基层民众所思所想的人去主政一方。

三、城市基层管理要充分利用移动互联网等先进技术，助力有效管理。

只要开发一个专门用于城市基层管理的手机APP，就完全可以轻松实现许多我们现在需要费时费财费力才能完成的工作，比如人口统计、房屋空置率等等。

同时，也可以使我们现在的许多基层管理事务更加公开、透明、民主，比如财务公开、民众意见收集等。

另外，也可以大大方便居民办事和降低国家与居民办事的成本，比如将许多部门割据的居民事项的办理统一集中到此APP上、居民可以通过此APP自己查询相关信息等等。

大学生村官实职化——中国农村基层管理的问题与解决设想

当前我国农村管理中的普遍问题是，在现有的村干部产生方式与管理模式下，村干部的能力与见识不足以管好村务、造富村民，以及村干部的工作作风与贪腐问题造成的村民对国家的“坏”认知与村级财产损失。

同时，从未来看，随着农民数量的不断减少，村庄的规模也会不断缩小。于是，很多村庄因为人数过少，就会无法单独支撑一套干部体系。此时，如果将几个人少的村庄共用一套干部体系，就会出现各种利益协调问题。

此外，现有农村干部模式，实际是一种村民自治的西方式民主模式。而不管是从理论上，还是从实践上，西方的这种民主模式在社会事务管理上，并没有中国传统的职业官员模式先进有效，各种利益很难纠缠清楚。

所以，笔者认为，中国的农村基层治理，最佳的方向应该是走“大学生村官实职化”道路。

一、大学生村官团队化主政村务+村民代表村务协商制

首先，大学生村官不是村民，与村民之间没有利益之争，相比村民干部，可以更公平的处理村务。

其次，在能力与见识上，村民中选出来的村干部和大学生相比，从总的概率上来说大学生是要好一点的。而且，刚毕业的大学生，或多或少的还是有些为民为国的情怀的。

为了进一步弥补大学生在能力、经验等方面的不足与独断的风险控制，以及降低财政支出成本等问题，应采取每个村派一名大学生村官支书与主任一肩挑，然后多个村的大学生村官共同组成集体管理团队，以团队化大学生村官的形式来进行村务管理工作。

当然，村里的工作也不能是完全由大学生村官说了算。人少的村，村务需要全体村民的共同参与决策。人多的村应以10～20户选出1民村民代表为标准，由村民代表参与村务决策。

注：当前村务治理中的决策过程，普通村民基本没有任何知情与参与渠道，这一点需要在新的村务治理制度中予以重视，并给予相关具体安排（在大部分村，这一问题是可以通过专门的手机APP予以相当程度的解决的）。

二、村级财务实行上级代管+三方签字+全民公开制

所谓上级代管，是指村级财政的账务与现金管理，全部由乡镇或县级财务部门统一代管。

所谓三方签字，是指资金支出要由村民代表、大学生村官、乡镇领导三方签字才能通过。

所谓全民公开，是指村级的财务收入与支出要通过专门的村务管理手机APP对全体村民公开。

以上这样的财务管理模式，虽然不能彻底杜绝贪腐的可能性，但最起码能最大限度的保证进入了村账户的资金不被乱花、挪用与贪占等。

注：每任大学生村官的任职时间最长不得超过5年。

注：此后，某些岗位的领导干部必须要有大学生村官的履历才能担任（城市的基层管理同样需要大学生社官的参与，下一篇做关于城市物业管理国有化与大学生社官的相关论述）

注：城市基层管理与农村基层管理的AAP应该可以开发成统一的APP。