【翻译】印度教育的真实水平：印度的教育在国际上排名如此糟糕的原因是什么？

印度教育的真实水平：印度的教育在国际上排名如此糟糕的原因是什么？

本文译自Quora两个印度教育话题，分别如下：

1.  How does Indian education rank internationally?  

2. India's primary and secondary schools are failing. This is evident from the National Achievement Survey, ASER, and the 2009 PISA. What are the major factors that contribute to poor learning outcomes across the country, and how can they be remedied?

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Kingshuk Bandyopadhyay

大体上无害

Mostly harmless

你最好看看PISA成绩（国际学生评估计划），这是经合组织（OECD）在成员国和非成员国中进行的一项被广泛使用的研究，旨在测试15岁儿童认知和解决问题的能力。2000年第一次测试，此后每三年重复测试一次。

印度2009年首次参加，但只有泰米尔纳德邦和喜马偕尔邦两个邦参加。2009年，印度在74个国家中排在73位，仅比垫底的吉尔吉斯斯坦高一位。你可以点击这里查看结果-国际学生评估计划和完整的细节在这里- PISA 2009的主要发现（链接）

不幸的是，自那以后，印度政府选择不再参加，所以我们不知道自2009年以来情况有何变化，也不知道它们是否发生了变化。

2009年的结果让很多印度人震惊，你可以在这里找到很多文章（只需搜索类似“PISA India”的内容）。但是，如果你想要推荐的话，这里有一个简短的答案——为什么印度的整体教育质量如此糟糕？（链接）

如果你感兴趣，我也推荐你阅读这篇来自兰特·普里切特（Lant Pritchett）的文章，他是一位发展经济学家，目前在哈佛，对印度非常了解。

印度的第一次PISA测试结果：开始即结束（链接）

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Wiley Lopez

无背景信息

根据《2009年人类发展报告》（联合国开发计划署），印度的人类发展排名在182个国家（2007年）中排在134位左右。在过去十年或更长的时间里，排名顺序没有显著变化。

同样，根据《2010年全民教育全球监测报告》（联合国教科文组织），印度在128个国家中的排名为105位，而且在低教育发展指数（EDI）国家组中，印度和一些非洲国家以及一两个亚洲国家（如巴基斯坦和孟加拉国）的排名还在继续下降。

2001年也是一样，在低教育发展指数EDI方面，印度在127个国家中仅排在105位。

在2007年的报告中，印度不仅落后于挪威、日本和德国等排名前列的国家，而且落后于一些经济上比印度还要贫穷的拉丁美洲、非洲和亚洲发展中国家，如赞比亚、肯尼亚、加纳、不丹、马尔代夫和柬埔寨等。只有马达加斯加、老挝、马拉维、布隆迪、孟加拉国、尼泊尔、巴基斯坦和尼日尔等落后于印度。

所有的这些都会让同时听到印度在当前十年中取得了巨大进步的人感到困惑。联合国教科文组织多年来采用的方法可能存在差异，或存在与数据有关的不足，或在解释此类国际排名方面存在某些固有的弱点，但这些都不能也不应安慰任何严肃的决策者。

这确实需要对印度学校的现状进行认真的调查。印度初等教育的入学率——毛入学率和净入学率——多年来有所提高。根据全球监测报告（国家数据报告也提出了类似的估计），2007年，印度初等教育的“调整后”净入学率（包括小学或中学入学的相关年龄组的儿童）为94%，比瑞典、瑞士略高，也高于许多属于中高EDI集团的国家。对印度教育政策制定者和规划者来说，这可能是一件非常令人满意甚至自豪的事情，因为它代表着多年来的重大进展。

但印度在全民教育发展指数的其他三个组成部分，即成人识字率、针对性别的全民教育指数和五年级的留存率方面的表现确实令人震惊。印度的性别教育指数只有0.84，而所有中高EDI国家（赞比亚除外）的性别指数都在0.9以上；印度只有66%的成年人识字，而在大多数中高EDI群体的国家，识字率都在80%以上；也许最令人担忧的是留存率低。

在印度，只有66%的一年级儿童能读到五年级，也就是说，高达34%的一年级儿童在上五年级之前就辍学了，他们很有可能连最基本的3 R水平都达不到。失学儿童的规模，对童工，也可能对我们文盲人口的数量作出了巨大贡献。而在大多数中、高EDI国家中五年级的留存率均在0.9以上。

因此，在印度集中精力解决初等教育的低留存率问题至关重要。毕竟，如果与34%的辍学率相比，90%至95%的净入学率将毫无意义。净入学率有可能迅速提高，但更重要的挑战是确保入学儿童通过这一制度学到知识，完成既定的教育周期甚至更长的时间。

早先的研究表明，儿童辍学有三种原因：（a）学校不具吸引力；（b）经济限制（贫穷、直接教育费用和童工因素）不允许继续上学；（c）其他原因，包括缺乏继续上学的传统。这些因素也几乎同样重要：没有吸引力的学校设施是把儿童赶出学校的最重要因素；经济限制也非常重要，尽管它们对儿童入学比儿童继续上学更重要；“其他”这个原因并不那么重要。我只看第一个因素。

我们的小学有多吸引人？根据印度基础教育快速统计和分析报告（印度国立教育规划与管理大学（National University of Education Planning and Administration，New Delhi）于2009年和2010年出版的DISE-地区教育信息系统报告）提供的最新统计数据，全国平均每所小学只有3个教室，平均每所学校只有3名教师。大约14%的学校只有一个教室，也有同样比例的学校只有一个老师。请注意，大多数小学提供从一年级到五年级的教育。虽然国家标准要求小学每40名学生配一名教师，但只有30%的学校满足这一1:40的标准；在比哈尔等一些邦，邦一级学校的平均师生比为1:59。

其他的基础设施呢？全国只有85%的学校有饮水设施；37%的学校没有厕所；只有44%的学校分别为男孩和女孩提供厕所设施。不到四分之一的学校有通电（译注：不至于吧？）；5.7%的小学有电脑！几乎一半的学校都没有医疗设施。大约32%的小学需要对校舍进行大修或小修……等等。这其中许多数字是全国平均数。如果按地区和社会经济群体细分的话，实际情况可能更令人不安。

所有这些都反映在小学儿童的学习水平上。根据2009年教育研究年度调查报告（Pratham基金会），五年级的孩子中只有25%能用自己的语言阅读一年级的课文，在数学上能做简单减法或除法的孩子不到40%。

这一情况确实令人不安，因为近年来取得了许多进展。例如，在印度政府于2002年发起萨尔瓦·希克沙·阿比扬计划之后，在世界银行资助的DPEP（地区初等教育计划）项目下对初等教育进行了大约十年的投资，据报在初等教育方面取得了令人印象深刻的进展。在印度，就入学人数、建造的校舍、任命的教师人数、发放/使用的补助金数额等而言，所有进展都到哪里去了？

印度政府的SSA和其他计划对联合国教科文组织的教育发展指数没有产生什么重大影响，它们甚至一点也没有改变印度在教育领域可耻的相对排名，这也许不是完全正确的，但这样的批评也不见得肤浅。当然，在改善学校设施方面还有很多工作要做，包括物理设施和人（教师）的投入，以及学校系统的整体运作，以便提高印度学校中儿童的留存率。这对于在印度建设一个强大而有意义的教育系统是必要的。

让我以两个简短的发言结束这篇短文。首先，在大多数北美和西欧国家，儿童到小学最后一年级（有时超过五年级）的留存率为99%至100%；在这些国家，学生与教师的比率低于20。相比之下，撒哈拉以南非洲的师生比为44，博茨瓦纳为24，而中非共和国为90，他们的留存率几乎不到70%。同样，在印度和巴基斯坦，师生比例为40，学生五年级留存率分别为67%和72%。言下之意应该很清楚：一个理想的目标可以是师生比例保持在20左右。我们需要足够数量的高素质教师，这是优质初等教育的基本前提。

其次，最近我的一位非印度居民朋友想知道，当全国所有的加油站，包括偏远农村地区的加油站，都能以国际标准实现现代化时，为什么每个小学都不能达到相应的标准？“1986年后启动的黑板行动计划可能为大多数学校提供了最低限度的基本设施，但并没有使学校具有足够的功能和吸引力。我们可能需要另一个方案，为学校提供超出最低基础水平的设施。

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Partho Banerjee

塔塔钢铁公司冷轧厂经理（2010年至今）

Manager cold rolling mill kalinganagar at Tata Steel (2010-present)

小学教育的入学率确实提高了，但学习效果仍然一样，各种各样的报道揭示了这个问题。

可能有很多原因。

1. 教师培训-大多数在公立学校任教的教师没有足够的教学技能，印度的教师培训设施很差。

2. 陈旧而贫乏的教学方法——教授事实和灌输理论，使得学习过程相当枯燥。教学过程的新创新，要求教师因材施教。

3. 教师缺席-大多数公办教师不来学校，因此学生的学习很差。

4. 管理不善——政府对公立学校的监管很差，政府官员无法确保资金的合理使用和教师的正常工作。

5. 用母语以外的语言教学——学生们用印地语或英语授课，而不是用母语，因此他们很难掌握这些东西。

6. 双重负担-有些孩子除了上学还得在家工作，这种双重负担使得他们很难自由学习，特别是女孩。

7. 营养不良-大部分儿童患有营养不良、发育不良、瘦弱等疾病，这些疾病阻碍了他们智力的自然发展，因此他们比其他人学习东西的速度要慢。

8. 传染病-由于卫生条件差，儿童患传染病，导致旷课和身心发育不良。

需要改进的--

1. 教师培训机构和定期审查是必需的。

2. 实行绩效工资制。工资的一部分应该是固定的，其余部分应该是浮动的。

3. 每天的餐饮应包含营养性食物如牛奶、水果等。

4. 惩罚那些办事不得力的官僚。

5. 应确保母语教学。

6. 为了减轻女童的负担，可以给他们的父母提供金钱上的补助。

7. 向教学质量好的学校学习。

8. 对违反规章制度的，要严格处罚。

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Himanshu Ranjan

就读于印度理工学院

studied at Indian Institute of Technology, Dhanbad

让我们一个一个地看。

国家成效调查：由NCRT对3、5、8、10四个年级的学生进行了学习水平评估。这项研究针对的3、5、8年级的样本量分别为60-70万名学生，而10年级的样本量约为150万名学生。总的结论是，尽管在性别、城乡差距或种姓方面没有存在重大差距，但观察结果是随着年级的增长，学习水平相应下降，这一下降在数学和科学学科中尤为突出。

ASER(印度教育年报项目)：这份报告的结果看起来很乐观。未入学的学生比例已降至2.8%。同样，女孩的入学率也有所增加，尽管高年龄组中有13.5%的女孩仍然没有入学。私立学校的入学率已趋于平稳，公立学校的表现也在缓慢改善。然而，一个值得关注的主要问题是，尽管阅读和数学评估的数据有所改善，但这种改善是微乎其微的，总体上仍徘徊在30%或更低的范围内。查谟和克什米尔以及东北部各邦在与基础设施有关的学校问题上进展不佳。

2009年PISA：这对印度学生来说是一个灾难性的结果。在2009年的PISA测试中，只有两个印度邦参加了-喜马偕尔邦邦和泰米尔纳德邦。大多数印度学生的成绩属于一级或一级以下的类别。印度的成绩表现不佳，与吉尔吉斯斯坦争夺最后一名。PISA测试评估15至16岁学生的阅读、数学和科学方面的技能。在这些结果公布后，印度就停止了再次参与PISA，不过MHRD已经决定印度将参加2021年PISA测试。

从这些报告中可以清楚地看到，我们的进步是缓慢的。学生的学习水平，特别是15-16岁的高年龄组学生的学习水平不达标或远低于令人满意的水平。

现在，让我们来回答这个问题。

导致学习效果不佳的主要因素有：

邦政府缺乏绩效压力或主动推进的意志力：邦政府在教育方面确实可以发挥主要作用，但我认为这些问题并不像德里政府最近所表明的那样被邦政府认真对待。推进意愿是改变看似缺失的事物的动力。德里政府在这方面已经表明了方向，我希望其他邦学习和应用这些概念。

缺乏教育预算：发达国家平均将国内生产总值的6%用于教育。但是，在印度，这个比例还不到3%。在这个方面，德里邦政府也指明了方向。他们在教育上花了不少钱，并展示了改革的成果。因此，其他邦政府以及中央政府都需要增加教育支出的百分比。

我认为这两个问题是主要问题，其他都是一些小问题，如果上述两个问题能够得到落实，印度的教育问题是可以解决的。

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Balachandran Krishnamoorty

前自营职业成本和管理会计

former Cost and Management Accountant at Self-Employment

有几个原因，而且是地区性的。在内陆农村地区，儿童被视为家庭劳动力的补充，家长不鼓励他们上学。文盲和缺乏教育的父母无法激发孩子的学业追求。

教师采用的教学方法不是为了激发学生的好奇心和学习欲望。

教学大纲太难，起到了抑制学习意愿的作用。我们不应该试图把西方的标准强加给那些还没有做好准备的印度学生，较简单但能学得好的教学大纲比较难的学得不好的教学大纲更有成效。

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Yogendra Devarahally

国防研究与发展组织前科学家“F”（1986-2014）

former Scientist 'F' at Defence Research and Development Organisation (1986-2014)

禁止儿童使用智能手机。教师的才能应该受到考验。每间教室都应安装闭路电视，因此应审查教学情况。在我上小学的时候，我们有木工课，女孩们有烹饪课。它提供临时娱乐，并增加后续课程的注意力。

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原文较长有删节，查看更多译文可点击：樱落网