京沪穗深蓉，这次，成都排第二

7月8日，成都市规划和自然资源局官网公示了《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案（以下称《草案》）。

这是成都市第五版法定总体规划，也是国家“多规合一”规划体制改革后，成都第一版覆盖全域全要素的“多规合一”总体规划，它是成都未来15年发展最重要的纲领性规划文件，非常重要。

我记得2017年成都发布过《成都市城市总体规划(2016—2035年)(草案)》，那么这版城市总规和最新发布的国土空间总规有什么区别？

对此，自然资源部于2020年举行新闻发布回应称：

市级国土空间总体规划是在原有城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划的基础上，融合、优化、创新形成的更加适应生态文明新时代要求的空间规划。

它不是过去几个规划的拼合，是要融合创新，按照生态文明新时代的新要求来重新设计好市级国土空间总体规划的基本内容。市级国土空间总体规划作为全域国土空间开发保护的纲领，强调全域全要素的规划管理。

简单来说，国土空间总体规划是“多规合一”的产物，要比之前的城市总体规划更宽泛、更融合，也更具约束力。例如深圳最近发布的总规也叫做“国土空间总体规划”，而不是原来的“城市总体规划”。

下面就来看看成都新总规有哪些看点：

01

成都的城市职能

根据《草案》，成都将强化“五中心一枢纽”城市职能，即建设全国重要的经济中心、全国重要的科技中心、全国重要的金融中心、全国重要的文创中心、全国重要的对外交往中心、国际性综合交通通信枢纽。

图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案

这与早前成都城市总规2035年（草案）的规划一致。

图片源自《成都市城市总体规划（2016-2035年）》草案

全国重要的经济中心、全国重要的科技中心、全国重要的金融中心、全国重要的文创中心、全国重要的对外交往中心、国际性综合交通通信枢纽。

这六个职能定位，都是全国性中心，象征着成都从区域中心城市上升为国家中心城市的升级，直追只有北上广深。

另外，成都还给自己定下这些目标：

图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案

02

人口规模

本次规划最大的看点是关于人口规模的界定，到2035年，成都常住人口要控制在2400万，这个目标比之前调高了100万。

图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案

根据2017年发布的《成都市城市总体规划（2016-2035年）》草案，成都的常住人口目标值是2300万人。

图片源自《成都市城市总体规划（2016-2035年）》草案

常住人口控制在2400万是什么概念？超过北京、广州、深圳，仅次于重庆、上海。

根据北上广深的总规，北京的常住人口要控制在2300万以内，上海是2500万，广州是2000万，深圳是1900万。

成都的人口目标值提高，可能与七普数据大增有关。在第七次全国人口普查中，成都常住人口首破2000万大关，已经达到2093.8万人，仅次于重庆、上海、北京，十年人口增长582万人，增量全国第三。

考虑到成都过去十年超乎寻常的人口增速，适当调高常住人口的目标值，也是合理的。

不仅如此，成都还调高了“实际管理服务人口”的容纳值。在之前的城市总体规划中，成都提出要按照2760万人来配置公共服务，而此次是按照2400万上浮20%来配置公共服务，也就是按照2880万人来配置公共服务，远远超过广州的2500万、深圳的2300万。

由此，我们来计算一下，到2035年京沪穗深蓉五大城市最新的常住人口“余额”为：

北京常住人口目标值是2300万，“余额”为110.69万；

上海常住人口目标值是2500万，“余额”是12.91万；

广州常住人口目标值是2000万，“余额”是132.34万；

深圳常住人口目标值是1900万，“余额”为144万；

成都常住人口目标值是2400万，“余额”是306.22万。

也就是说，到2035年，成都常住人口有望超过北京，仅次于重庆、上海。而且，成都常住人口的余额也是五大城市中最多的。

03

空间格局

未来，成都计划以龙泉山城市森林公园为绿心，实现从“两山夹一城”向“一山连两翼”的空间格局之变，构建“一心、两翼、三轴、多中心”网络化市域城镇空间结构，全面增强经济、人口等综合承载力。

未来，成都会长这样子：

图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案

基于成都的地理特点以及向东成渝城市群协同发展的需要，今天的成都迫切需要跨过东部的龙泉山，拥抱更广大的发展空间与更优的空间格局，正如上海跨过黄浦江拥抱了浦东新区、北京跨过六环线开创了通州新城、广州跨过珠江水网收获了南沙新区。

跨过龙泉山，从“两山夹一城”向“一山连两翼”，对成都来说，也是千年未有之大变局。

04

空间战略

根据《草案》，成都将实施“东进、南拓、西控、北改、中优”的空间战略，形成与国家战略、资源禀赋、地理环境、产业发展相适应的差异化空间治理体系。

众所周知，重庆在成都的东边，为建设成渝双城经济圈，成都必须东进。

而目前，成都的高新区、天府新区都在南边，所以要强调“南拓”。

成都的西部是都江堰和青藏高原，属于生态涵养之地，不能过度开发，需要“西控”。

成都的北部有大片的城乡结合部，环境需要改善，所以需要“北改”。

中心城区需要优化提升，则称之为“中优”。

这相对应的是，广州之前的空间战略是“东进、南拓、北优、西联、中调”

深圳的空间战略是“东进、西协、南联、北拓、中优”。

图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案

05

城市品牌

作为旅游名城，成都将着力打造“（三城三都）”的城市品牌，建设世界文化名城，增强城市文化影响力和全球传播力，展现成都传承历史、面向未来的独特魅力。

所谓“三都三城”，是指：世界旅游名城、世界文创名城、世界赛事名城；国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都。

图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案

这些成都已有基础。大家知道，成都是我国书店最多的城市之一，文化氛围浓厚，旅游资源、美食美景更是走红全网。

近年，随着成都在全国城市中的存在感越来越强，成都这次明确城市发展大方向，也是非常有必要的，利于成都继续出圈。

（本文编辑/安十一）