加强人民法院诉源治理工作 推动市域社会治理现代化

随着社会主要矛盾的变化和法治建设的推进，人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，对社会治理能力的要求不断提高。习近平总书记提出：“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。2019年8月，最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》进一步指出“主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设”。在这些背景下，人民法院推进诉源治理工作，进一步打造共建共治共享的社会治理格局就显得尤为重要。

有效推进诉源治理，必须坚持标本兼治、内外并举。人民法院要深入推进两个“一站式”建设，不断完善矛盾纠纷多元化解机制建设，建立现代化诉讼服务体系，协调做好涉诉信访矛盾化解工作，实现源头减量、缓解增量，进一步提升审判质效；同时，人民法院要在党委的领导下积极参与社会治理，将司法工作有机嵌入基层社会治理，形成社会合力，建立党委领导、政府主导、综治协调，形成共推、共治、共享、共赢的工作机制。

对人民法院而言，要坚持源头解决、全面覆盖，才能有效推进诉源治理。一是围绕中心服务大局，充分发挥基层中心法庭职能作用，努力将矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层。中心法庭要全面开展立、审、执工作，及时办理辖区执行案件和诉讼保全案件，减轻当事人诉累；建立“1+3”工作模式，充分发挥基层中心法庭与乡镇政府、派出所、司法所、人民调解员的有效对接，订立纠纷解决联系人制度，矛盾纠纷提前介入、合力化解；加强对未设中心法庭乡镇的联系服务，由人民法院分别联系对接社区、村、组的人民调解组织，定期开展巡回审判工作，着力开展法律培训及联系基层工作，提供法律咨询，给出调解建议；对审判工作中遇到的涉诉信访矛盾，主动向地方党委、人大、政府报告，争取领导、监督和支持，协调做好涉诉信访矛盾化解工作，形成预防化解社会矛盾的强大合力。二是依托诉调对接、委派委托调解等手段对已产生的矛盾纠纷进行有序分流，助推纠纷顺畅解决。人民法院要与人民调解、行政调解、行业调解进行有效衔接，积极引导当事人选择适当的机构诉前调解或申请仲裁；要设立专业化审判团队，进一步完善法院庭前调解工作,对诉至法院的案件，全面实行繁简分流，做到简案快办、难案精审；对涉民生的敏感社会矛盾，强化分析研判，及时邀请相关部门参与，综合施策予以化解，实现多元化主体参与、立体解纷；广泛宣传人民调解协议司法确认程序，及时对人民调解协议进行司法确认，将矛盾纠纷调解工作与民事诉讼程序相衔接，赋予非诉调解协议强制执行力，保障协议有效执行。三是着力于从内部挖掘潜力，建好人民法院队伍，提升综合治理能力。人民法院要着力培养解纷能力较强、资历经验丰富、知识结构合理的诉源治理队伍，设置具备认定事实和法律适用能力，积极化解矛盾、修复社会关系，定分止争、预防纠纷工作能力的员额法官担任法院专职调解员；增加人民陪审员数量，扩大参审案件范围，设置一定人数的陪审员作为法院特邀调解员，以特邀调解员调解为主，专职调解员业务指导为辅，提高调解成功率及调解协议的合理性与合法性，为强化诉前、诉中调解实效提供有力支撑。

有效推进诉源治理是人民法院不断推进矛盾纠纷多元化解、切实解决案多人少矛盾的关键手段，只有不断创新工作思路和方法，坚持司法为民，立足法院职能积极参与社会治理，维护社会公平正义，促进矛盾纠纷化解科学化、法治化、智能化，才能进一步提升预防化解矛盾纠纷的治理能力和综合效应，实现共建共治共享的社会治理格局。