骁话一下：昂山素季又赢了，为什么留给缅甸的时间不多了？

大家好，我是在观察者网陪你看世界的王骁，11月9日，我国邻邦缅甸举行了民主化以后的第二次大选，此次大选是在疫情肆虐的环境下举行的。截止12月13日已经有7名选举委员会成员和投票站人员，因为感染新冠而去世。其实一般新闻报道缅甸这个国家的时候，大概有这么几个标签：昂山素季、军政府、边境战争、罗兴亚人。那么缅甸到底是一个什么样的国家，我们要如何构建看待这个邻居的大图景？本期骁话一下，我们就聊聊，时间不多的缅甸。

这次我们关注缅甸是因为上个月，缅甸举行了大选。昂山素季领导的缅甸全国民主联盟再一次获胜。昂山素季作为实际领导人，从2016年开始，出任国务资政、外交部长和总统办公室部长。为什么她要做这三个职务？执政以来，昂山素季因为罗兴亚人问题，被西方国家谴责，为什么曾经的民主女神会遭到抛弃。其实如果看明白了昂山素季的尴尬，就可以看明白缅甸今日的政治结构和社会结构。

好，在讲故事之前，先说说地理，可以让大家有一个大致的概念。缅甸位于中南半岛西边，邻邦有印度、孟加拉、中国、泰国、老挝。面积67.6万平方公里，GDP700多亿美元，和海南省GDP差不多。目前缅甸人口5400万左右，有8大族群，135个民族，这个民族其实类似中国的民系。

我们先来复盘一下历史。忽必烈灭过一次缅甸，明朝的时候和缅甸打过一次，缅甸占领了一些云南地区的土司，清朝又打过一次，清朝很受伤，不过缅甸也开始朝贡。19世纪，英国人进来了，1885年打完，将缅甸并入英属印度。

英国人统治世界向来就是以少治多，方法就是分而治之，懂的都懂，拉踩嘛。他们扶持少数民族如克伦族，拿来牵制占主体的缅族。但是转手又推广缅语和基督教，膈应少数民族，分化各民族关系。经济上，英国把缅甸打造成粮仓，所以英国人从印度拉来大量廉价劳动力，导致缅甸农民流离失所，其中从孟加拉来的穆斯林群体，来了就没走，这就是罗兴亚人问题的滥觞。

一战后英国国力大跌，各殖民地出现独立势力，昂山将军，也就是昂山素季的爸爸，就是缅甸的独立代表，他在1939年成立了缅甸共产党，1940年为了躲避英国殖民政府的追捕，而前往中国寻求中共的帮助，但是到了厦门被日本特务给截胡了。日本人帮昂山在海南岛上练兵，对，海南岛当时被日军占领了。1942年昂山带着部队回到缅甸，在日本人的帮助下打击盟军，这就包括了英军和中国远征军。其实昂山的底色是一个民族主义者，早年参加共产主义运动只是为了实现他民族独立的一种形式。

1943年他晋升少将，去东京拜了天皇，甚至弄了个日本名字，前田纹次。同年8月1日，缅甸国正式成立，昂山成了国父，缅甸成了日本的傀儡国。这也就是为什么我国的历史文章中经常会称昂山是缅奸。但是要注意，中国一直是独立国家，不管多屈辱，名义上也是独立国家。谁要让中国变傀儡，那肯定是汉奸。但是对于缅甸来说，他们以前是殖民地，日本人把他们变成傀儡国了，升格了，属于解放者。所以如果在和缅甸社会进行交流的时候，抗日叙事是不好用的，因为当地人有着完全不同的情感，这一点是我们要注意的。

昂山是一个左右横跳的大师，1945年日本败局已定，他联合国内组织，成立了“反法西斯人民自由同盟”，协助盟军赶跑了日本，所以说选边站也不只是意大利的天赋。战后1947年1月，昂山和英国签订协议，1年内完全独立。这一年中，昂山要保证国内不能崩盘，但是他面临的最大问题就是民族问题。在英国殖民时期，洋人是一等人，其他都是二等人，现在缅族打下了天下，摇身一变成了一等人，其他民族一看自己还是二等人，这不就想闹独立了么。同年2月，昂山又和各族领导人签订了《彬龙协定》，字面上实现了各族平等，允许自治，规定十年后可再开一次会，谈不拢再分家。于是这个《协定》就成了缅甸联邦的粘合剂。但是这只是权宜之计，只不过是把核心矛盾给后置了。万事俱备，昂山终于可以搞建设了，结果7月他就被政敌给刺杀了。政治盟友吴努继承了权力，这里我们插句题外话，缅甸有名无姓，吴不是姓，而是尊称，相当于先生，所以看缅甸的时候，千万不要认为是吴家大乱斗。另外，昂山也不是一个姓氏，昂山素季这四个字全都是名，昂山是爸爸的名，素是祖母的名，季是妈妈的名。

言归正传，昂山一死，缅甸就失去了那个可以平衡各派矛盾的人，然后宪法就变成了《彬龙协定》的延伸版。就跟南斯拉夫宪法一样，这个我们3月21日讲过，大家可以复习一下。说白了，就是央地高度分权，中央只保留了国防、外交、财政等权力。南斯拉夫宪法规定国家是联邦制，各族有分离权，缅甸宪法也规定联邦制，有分离条款。但南斯拉夫建国后几十年都有铁托镇着，而缅甸宪法都还没出来，昂山就死了。这能好的了吗？

《缅甸宪法》、《彬龙协定》和联邦制，是缅甸的立国基础，政府合法性来源。但是吴努为了建立国家认同，强推“大缅族主义”作为国家意识形态，从军事和经济上对各自治邦重拳出击，民族问题越来越严重。

政治上，自由联盟本来就是一个大篷车，目的是微操反日，意识形态还不如昂山的走位清晰。另外昂山放弃了社会主义理想，镇压罢工，遭到缅共批评，所以昂山还把自己拉起来的缅共开除出联盟，也让缅共走上了武装斗争的路线。内有民族骚乱，外有缅共倒逼，缅甸从独立开始就骚乱不断。这么下去眼看缅甸联邦药丸，1958年，吴努“自愿”请“吴奈温”将军成立“军事看守”政府。奈温是军队代表，曾和昂山创建了缅甸国防军，昂山是国父，他是“缅军之父”。奈温上台后，克伦、克钦、若开等族武装揭竿而起，到了1962年奈温索性政变，开启了半个世纪的军政府时代。

往期节目我们说过，皮诺切特、朴正熙、庇隆、阿本斯都是军头，但他们都一定程度推动了经济发展。但是奈温和缅甸军政府呢？他们就是纯粹的反动派，他们不掌握知识，只掌握枪，不考虑国家建设，只考虑军队利益，属于被“大缅族主义”烧坏脑子那种。

这不是开玩笑，比如1963年，很多反对派通过黑市购买物资，奈温认为大额钞票会对黑市交易有利，所以在几乎0补偿的情况下，突然在全国废除大额钞票，短时间内让无数国民积蓄打水漂。再比如1964年颁布《企业国有化法》，全国经济国有化 ，但是奈温的目的是强征社会资产打内战。由于当时缅共是受到中共的指导，所以为了打压缅共，拥有华裔血统的奈温还倒向苏联，在国内大肆排华。奈温很迷信，越老越迷信，越迷信就越有权力焦虑，把政治决策权彻底集中在自己身上，但是行为很反智，为了躲避暗杀，奈温在镜子里反复“自我枪毙”，觉得这样可以趋吉避凶。1987年他觉得“9”这个数字对自己比较吉利，更改币制，规定钞票面值必须能被9整除，发行面额45元、90元。大家可以把问号打在公屏上，谁见过这种钞票？

1988年8月8日，缅甸人民忍无可忍，爆发了8888民主运动，这是缅甸首次民主运动。说来也是时势造英雄，当时昂山素季母亲生病，她从英国回缅甸照顾，碰巧撞上了。凭借着国父之女的尊荣，登上了舞台。

奈温下台了，但是军政府还是那个军政府。“新军政府”继续推动“大缅族主义”，我们都知道民族主义要塑造敌人，但是军政府太烂，战场上打不明白，只能讨口彩，1989年把英文国名从“Burma”改为“Myanmar”。“Burma”专指联合了多民族、文化的缅甸联邦，而“Myanmar”则更多指代缅族，相当于是把文明国家变成了民族国家。1990年，军政府承诺进行民主大选，昂山素季领导的政党“全国民主联盟”获胜后，军政府又宣布结果作废，之后20年，昂山素季被断断续续软禁了起来。

1992年，军政府内部发生政变，军人丹瑞篡权。彼时经过军政府几十年反动统治，缅甸成了全球最贫困国家之一，由于独裁、反人权等问题，长期被国际孤立。再不发展经济，这个“大缅族”的缅甸也要国将不国了。丹瑞上台后，做出了改变暂停打击少数民族武装，从孟加拉接回25万罗兴亚难民，做出缓和姿态。打击腐败，放宽经济管制，加入东盟，吸引外资。丹瑞执政近19年，缅甸GDP增长十倍，从不到60亿美元，发展到接近600亿美元；人均GDP从141美元涨到1176美元。

但这种量变还不足以导致质变，相比周围大开大合的东亚经济体，丹瑞只不过是在补经济发展的课，没有改变缅甸社会结构。他虽然在名义上摒弃了大缅族主义，但是实际上军队还是以维护国家统一为由，全面渗透少数民族地区，甚至在2005年迁都内比都，内比都的意思就是“王室首都”，此时弹幕可以刷一波天子守国门。另外他非常讨厌昂山素季，哪怕是向国际压力妥协，释放了2000名政治犯，他还是继续关着昂山素季和民盟领导人。

2007年8月，由于财政无法承受，军政府取消燃油补贴，导致价格翻倍，居民出行成本猛增，引发了“第二次缅甸民主运动”。这次运动口号直接是“释放昂山素季”。9月底，几千僧侣参与游行，最终突破封锁，到达昂山素季软禁地向她致敬。对于缅甸这个9成民众信仰佛教的社会，这次运动影响太大。最后军政府在多方压力下，于2008年终于松口同意修宪，并在2010年通过民主选举来成立新政府。2010年11月，军政府释放了昂山素季，2012年昂山素季当选议员，2016年她领导的全国民主联盟胜选，由于新宪法规定，总统家人不得拥有外国籍，但是昂山素季的亡夫是英国人，两个儿子均持有英国国籍。所以昂山素季无法竞选总统，民主联盟政府专门为她打造了一个国务资政的职务，相当于总理和真正的执政者，总统则由她的“盟友”廷觉和温敏担任。

之后的变化就非常好玩了，我们通过两个问题来看今日缅甸。昂山素季真的掌权吗？西方人幻想的昂山素季和真实的昂山素季有什么区别？

第一个问题，昂山素季真的掌权吗？昂山素季没有掌权，缅甸也没有真的民主化。军方通过的新宪法，其实只是给自己造了个外衣。

根据新宪法，如果想要修宪，就要有四分之三的选票支持，但是军方直接在宪法中给自己安排了国会上下两院、各邦各省议会都占到四分之一的天然议席，由军方直接提名。另外他们还遥控了一个代表军方利益的保守派政党，“联邦巩固与发展党”，如此一来军方就控制了三分之一以上的席位。想修宪，得问军方的意见。

然后缅甸军头们还参考了泰国枢密院，组成了“国防与安全委员会”，拥有紧急状态权，可以随时接管政府、解散议会、实施军事管制；国防、内政、边境这几个紧要部门的部长，只能从军方提名人选中选；军方还可以向总统提议大赦；批准总统提名的军队总司令等等。另外军方还掌握着缅族地区的地方政权，外籍调查员下地方，必须当地军头点头。

军方不单单安排了万无一失的政治，还设计了万无一失的财权。从2011年-2019年间，百分之13到14的国家预算流向了军方。“军队经商”自然也是保留选项，两大企业，一个叫“缅甸经济控股有限公司”，另一个叫“缅甸经济公司”，都是国家经济活动的重要参与者，控制了金融、油气、矿产、宝石珠宝等行业。缅甸什么赚钱就控制什么，两家公司作为军队左右手，利润都走账外，向军方隐秘输送大量利益。枪杆子、印把子和钱袋子全都握在手里，所以说缅甸的权力核心其实依旧是一个军政府。

那么民选政府可以做什么呢？我们再看看昂山素季的职务，国务资政、总统府秘书长和外交部长。其实这个所谓的民选政府就是一个外交部，能够掌握的就是外交权，你国际社会不想和我军政府交流，那就让你们的民主女神去和你们交流。我再做点什么，你们就喷她就好了。不过别以为军方放弃了外交权，军方也是可以越过民选政府，直接出访，比如现任总司令敏昂莱可以跳过政府，访问过邻国和欧洲。政出多头，让缅甸在国际上地位很尴尬。2015年军方又“进山剿匪”，攻打果敢，结果炮弹落入云南境内，造成中缅关系紧张，这个锅却要由昂山素季的中央政府背。为了对抗昂山素季，军方还在推动“资源民族主义”，反对外资进入，缅甸拥有伊洛瓦底江、萨尔温江等多条水量巨大的河流，然而现在还是全球通电率最低的国家之一，可开采原油32亿桶，结果石油对外依赖度超过五成。这几年昂山素季频繁访华，也是为了寻求外援制衡军方。昂山素季的第一任期，中国在许多国际问题和发展上，给了缅甸不小的支持。但是昂山素季离说了算，还是差了太远。这样大家应该也就明白了，一个国家，两套政府，民选的在明，军队的在暗，一番操作军政府获得民主加持，反而更稳定了。

好，第一个问题回答了，昂山素季根本没掌权，缅甸也根本没有真的民主化。第二个问题，西方人幻想的昂山素季和真实的昂山素季有什么区别？

西方人认为昂山素季是民主女神，认为她当选了，就会完全符合西方的心理预期，实行一切西方认可的所谓的进步主义政策。但是事实上的昂山素季唯一符合西方幻想的，只是反对军政府，追求民主。除此之外，昂山素季的底色其实也是一个大缅族主义者。

对，我们要说说这个罗兴亚问题。缅甸非常排斥国际上使用罗兴亚人这个词，而是说他们是非法难民，而且不承认他们的公民权。缅甸建国初年，罗兴亚人不老实，暗中和巴基斯坦国父真纳眉来眼去，想带资入组，把他们在缅甸聚居的土地，连人带地并入东巴基斯坦。但是英国人和真纳都不感冒，结果罗兴亚极端派在缅甸若开邦成立了“圣战组织”，大搞宗教灭绝、种族屠杀。这又刺激了缅甸的“佛教民族主义”极端化，双方互杀至今。当然后来东巴基斯坦独立成了孟加拉，这事儿就越来越没谱了。

那么缅甸作为一个9成人口信仰佛教的国家，对于信仰伊斯兰教的罗兴亚人集体反感，他们都认为这是英国佬给他们塞得定时炸弹，所以昂山素季在罗兴亚问题上虽然没有什么决策权，而且作为外交代表，西方各国屡屡对她施压，诺贝尔奖得主马拉拉抨击他，各种以前奉她为女神的外国机构纷纷撤销颁发给她的荣誉，但纵使如此，她也从来没有使用她的外交权，去抨击军方对罗兴亚人的镇压。

如今，缅甸在宏观经济上，拳头出口产品是油气，占总出口3成，纺织业占3约成，农产品约1成。出口资源、廉价工业品和农产品，进口工业制成品，存在大量贸易逆差，典型的落后经济体。缅甸七成人口生活在农村，教育水平也就搞不好，5-25岁居民入学率不到四成，7-15岁少年有50万纯文盲，25岁以上成年人，只有三分之一上完了小学。基础教育太差，培养不出产业工人，一半劳动力困在小农经济里。 2013年，缅甸进行了首次收入就业普查，失业率高达百分之37，三分之一人口处于贫困。由于长期内部战乱，2016年缅甸成了全球第八大难民产生国。反观缅甸旁边的孟加拉、印度，中国，在近代都曾经被列强践踏过，但是目前也都找到了自己在国际分工中的位置，中国更是越战越勇，不断升级，几乎半只脚已经迈入了机器手时代，未来落后经济体哪怕是想搞血汗工厂也没机会了，所以留给缅甸的时间不多了。

这就是今天缅甸的现状，事实就是军政府还是那个军政府，披了层民主的皮，反而更坚挺了。昂山素季已经七十有五，体重才48公斤，患有低血压，小老太太有心救国，无力回天，这可能就是小国的无奈吧。

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