并非无偿援助，中国在非洲提出“造血金融”新模式

“造血金融”一词实际上借鉴了中国国内的发展故事，即力求发挥金融在提高资源配置效率上的作用，通过支持大型基础设施建设和工业化项目来实现经济增长。以这种合作模式来促进合作伙伴国的经济表现，是对于“输血”性质的官方发展援助（ODA）在理念与实践上的超越，其效果不仅限于非洲，更有希望扩展到“一带一路”沿线国家，为全球南方国家的脱贫与增长提供新的思路与工具。

位于加纳首都阿克拉、由中企投资建设的大型光伏电站（林晓蔚 摄）

中非合作走过四个阶段

从历史上看，新中国与非洲国家的发展合作主要经历了四个阶段：

（1）新中国早期的对非援助实践，以无偿援助为主。

（2）改革开放开始以后，中非合作以收缩调整与深化改革为主，开始尝试在对外援助中实践互利共赢的新模式，推动企业主体利用开发性金融“走出去”，在非洲实现国际化运营的第一步。

（3）上世纪90年代中期，中国对外援助体制机制进行了彻底的改革，随着国家开发银行和进出口银行的建立，“造血金融”雏形初现。进入新世纪以后，中非合作论坛又成为中非平等合作的首要平台和驱动力量。

（4）2013年开始，随着“一带一路”倡议的提出，中非合作焕发了新的活力，中非进入了发展合作的新时代。不论是基础设施建设还是产能合作，“造血金融”模式都为中非合作共赢、建设更为紧密的命运共同体提供了强大的资金支持。

经过半个世纪的尝试、挫折、调整和发展，中国逐渐形成了自己的对非发展合作模式，即利用金融手段，协调各类资源，在不过多增加国家财政压力，并且促进中国自身发展的同时，发挥中国的特长来促进非洲的发展，从而实现“互利共赢，共同发展”的总方针。对中方来说，维护和推进这一合作模式的主要工具就是具有中国特色的官方开发金融，也就是“造血金融”。

“造血金融”聚焦三大形式

我们从传统的ODA概念中提取出三个核心要素来重新定义中国向非洲提供的发展类资金，它们分别是官方性、发展性和优惠性，只有同时满足这三个条件的中国资金流才可以被认定是“造血金融”。

（1）官方性：资金来自中国政府，或者中国的政策性银行；

（2）发展性：资金用途应当是发展性项目，旨在提高对象国国民生活水平、促进社会福祉和经济增长；

（3）优惠性：对于贷款类资金，接受国偿还总额应该低于中国提供资金的总成本，即资金包含一定的“赠与成分”。这是一种由中国提供的、面向广大发展中国家、具备较高优惠成分的高度依赖各种金融信贷工具的“南南”发展合作模式。

“造血金融”与ODA的差异主要在于两点：首先，“造血金融”除了对于一个中国原则的坚持以外不附加任何政治条件。其次，其资金实现优惠性的方式更为灵活：不是僵化的要求“赠与成分”，而是坚持在衡量多种因素的基础上，如果该笔资金的融资成本低于国际金融市场的实际成本，并且可以实现自我维系，即可以被认定具备优惠性。目前，“造血金融”主要包含以下几种资金形式：无偿援助和低息贷款、优惠性质贷款（包含优惠贷款和优惠出口买方信贷）、股权投资类开发金融。

01无偿援助和低息贷款

针对全世界发展中国家和不发达国家最为集中的非洲地区，对外援助一直是中国对非洲“造血金融”工作的重要一环，其中就包括无偿援助和低息贷款。早在20世纪60年代末和70年代初，中国就开始使用对外援助帮助非洲国家兴建坦桑尼亚友谊纺织厂和坦赞铁路这样的重大民生和经济工程。虽然在改革开放以后经历了高速增长，实现了经济和民生上的跨越式发展，但是作为一个发展中国家，中国并没有接受西方的ODA概念。总体来说，中国不认同本质上反映了单向依赖和从属性关系的发展援助理念，始终站在广大的发展中国家一边；中国的对外援助活动都是在联合国“南南合作”框架下进行的，与“南北合作”框架下的ODA是并行不悖和彼此补充的关系。