逐渐明朗！重庆、成都之外，谁是成渝双圈次中心？

　　文丨西部菌

　　成渝地区双城经济圈建设自年初提出后，最近的大半年虽然遭遇外部因素的影响，但从两地交流合作机制建设，到基础设施规划，再到公共服务共建共享，都有明显推进。

　　日前，两地均有新的动作。四川方面是审议通过“加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定”（以下简称《决定》），并召开了推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组第一次会议。

　　重庆方面则是召开渝东北三峡库区城镇群工作座谈会。

　　虽然这些动作的侧重点各有不同，但都离不开成渝双圈建设这一大背景，两地“相向而行”的意向很明显。其中一个方面，就是备受关注的成渝城市群中部塌陷和次中心缺乏的问题，已经正式提上议事日程。

　　成渝双圈，除了重庆和成都两大主核之外，到底哪些城市有望成为次中心，哪些地区将借力崛起，答案已经越来越明朗。

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　　从《决定》名称就不难看出这份公报的分量。而在今年4月，重庆方面也通过了相应的“加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定”。

　　至此可以说，两地在推进成渝双圈建设上的“纲领性”文件都已经出炉。

　　这里仅对四川方面的《决定》作简要分析。

　　它首先重申了成渝双圈建设的重要意义：

　　推动成渝地区双城经济圈建设，有利于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。

　　其中“助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局”，在疫情重塑全球开放路径的大背景下，已然显得更突出。

　　这一点此前西部城事在《新流量之战打响！重庆成都西安郑州乌鲁木齐，内陆五城被委以重任》一文中已有过分析。

　　具体建设路径，《决定》提出要以“一干多支”发展战略支撑成渝地区双城经济圈建设。

　　其中对“一干”的表述是：

　　要做强成都极核和主干功能，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，加快天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城“两区一城”建设，大力推进成德眉资同城化发展，持续提升门户枢纽地位，促进成都与重庆相向发展、协同发展。

　　这一表述释放的信号很明确。

　　首先，作为川内经济主干和成渝双圈核心之一的成都，要继续做大做强。毕竟，相较于京津冀、长三角、大湾区三大城市群，成渝双圈核心城市的能级确实还有明显差距。

　　其次，东部新区成立后，它与天府新区的关系，一直备受关注。现在，天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城被正式明确为“两区一城”，可以说它们都是成都在双圈时代的“主战场”。

　　不过，具体的分量和地位，三个区域的排名可以说明一切。

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　　客观说，不管是继续做强成都，还是推进成德眉资同城化发展，都是为了提升双圈中心城市的能级。

　　但双圈时代，不可能只让成都和重庆两大核心城市继续“独大”，其他地区的发展同样不可忽视。

　　对此，《决定》其实着墨颇多。

　　比如：

　　培育壮大区域中心城市，既借势借力、深化与成渝双核的协作配套，又苦练内功、提升要素集聚能力，科学论证、合理布局一批省级新区，真正将其建设成为承担区域发展战略任务的综合功能平台。

　　那么，到底谁是区域中心城市？

　　根据川内五大经济区的分布，不难找出答案：

　　成都平原经济区，毫无疑问中心是成都；川南经济区，宜宾和泸州明显更胜一筹；川东北则主要是南充、达州；攀西应该就是攀枝花；川西北主要是生态经济区，区域中心城市的功能性不是很强。

　　而根据“科学论证、合理布局一批省级新区”的说法，我们可以把范围进一步压缩。

　　今年5月，四川出台的《关于规划建设省级新区的指导意见》提出：

　　重点在成都市及成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区内经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市，依托现有开发区、产业园区、自由贸易试验区等发展平台，规划布局一批省级新区。

　　目前，成都有了东部新区，川南经济区有了宜宾三江新区，那么下一个省级新区，大概率就在成都平原经济区和川东北经济区内诞生。

　　前者呼声较高的，主要有两个。一是，绵阳科技城新区。

　　公开报道显示，今年5月，绵阳提出：

　　积极申建省级新区，以科技城集中发展区为核心载体，做实做细基础性工作，高质量编制总体方案等申报资料，继续加大对上争取力度，力争早日获批。

　　成渝双圈建设的定位之一，就是着力建设具有全国影响力的科技创新中心。作为全国唯一的科技城，绵阳自然应该要发挥重要角色。

　　绵阳方面也早就提出，与重庆、成都共建中国西部科学城。其中，“积极申建省级新区”正是重要载体之一。

　　一个积极信号是，目前四川省级层面已“创造性提出”西部（成都）科学城、绵阳科技城、重庆科学城打造“创新金三角”。

　　这一背景下，绵阳科技城新区确实可期。

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　　二是，遂潼涪江新区。

　　双圈建设提出后，遂宁潼南的合作就在积极推进。

　　其中一个重要成果，是今年3月双方签署了《推进遂宁潼南一体化发展合作协议》。并且提出加快遂潼一体化和遂潼涪江新区空间统筹策略与空间布局，为争取融入国家和省级层面战略规划提供技术支撑。

　　不过，由于遂潼涪江新区涉及遂宁和潼南两地，是跨区域新区，它能否获批，还需要四川和重庆双方共同定夺。

　　但考虑到，遂潼涪江新区在成渝相向发展中的重要地位，获批新区的可能性较大。

　　并且未来中西部第一条跨省（快速）地铁，很可能就在遂宁、潼南、铜梁之间诞生。

　　目前，三地签署了《成渝地区双城经济圈轨道交通铜潼遂段项目合作框架协议》。相关部门也透露：

　　遂潼铜段将与去年开建的重庆市域快线璧铜线连接，延伸到潼南，再从潼南出发连接四川省遂宁市。项目线路里程估算约120公里，其中铜梁至潼南约60公里，潼南至遂宁约60公里。

　　如果说绵阳科技城新区打的是科技牌，那么遂潼涪江新区则打的是区位牌、一体化牌。

　　川东北区域，主要是南充临江新区呼声较高。当地甚至将之上升到“百年大计”的高度。

　　其优势基础在于，南充目前已经拥有中国(四川)自贸区协同改革先行区、保税物流中心(B型)等重大功能平台。

　　当然，《决定》提出的是“规划布局一批省级新区”，所以上述几个新区获批的可能性都比较大。

　　届时，到底谁是名副其实的四川经济副中心，将基本清晰。

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　　《决定》还提出：

　　要把深化川渝毗邻地区合作作为重要抓手，支持打造一批合作先行区、示范区和协同区；协同重庆加快建设万达开川渝统筹发展示范区，为推进成渝地区统筹发展探索新路、作出示范。

　　这方面，万达开川渝统筹发展示范区无疑是重中之重。（详情见三城正式联手！重庆成都之外，川渝再造一个新经济圈）

　　公开报道显示，国家发改委上个月专题调研了“万达开川渝统筹发展示范区”建设情况。调研组成员指出：

　　在川渝交界处建立一个“发展示范区”，不仅是对整个成渝地区“相向发展”模式的先行探索，也利于地区内部的中小城市缩小与成都、重庆两座核心城市的发展差距。

　　而万达开川渝统筹发展示范区，另一个看点和悬念就是今年传出的三峡新区。但不管三峡新区是否有戏，这个统筹发展示范区之于双圈建设都堪称意义重大。

　　网传三峡新区设想

　　近日重庆方面召开的渝东北三峡库区城镇群工作座谈会也明确提出：

　　推进“一区两群”协调发展，推动渝东北、川东北地区一体化发展，促进渝东南、川南地区融合发展，更好地发挥在双城经济圈建设中的功能作用。

　　而渝东北、川东北地区一体发展，关键载体就是万达开川渝统筹发展示范区。达州未来的发展空间，也主要取决于统筹区的发展前景。

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　　除了四川方面对于主核之外的城市作出定位分工，重庆此前公布的决定也有同样的指向。如要求：

　　优化空间布局，明确功能定位，扎实推动“一区两群”协调发展。

　　这次座谈会，也进一步突出了万州作为三峡库区中心城市的地位。

　　不管是川渝双方对区域内中心城市的定位明确，还是自去年川渝双方签署一揽子合作协议和方案后，川渝毗邻地区合作的推进，都是试图在重庆、成都两大主核城市之外，构建次中心。

　　一定程度上说，成渝双圈建设的难点，也正是在两大核心城市之外培育形成合理的城市发展梯度，这也是决定未来成渝双圈能级的一个重要因素。

　　而从可塑性的角度来看，毗邻地区的合作、一体化发展，也更具想象力。

　　因此，未来一两年，相较于重庆和成都两核之间的对接，更大的看点，或是周边毗邻地区的合作以及发展突破。