选情告急，特朗普再拿签证开刀？谁受影响？

新华社   2020-6-23

当地时间6月22日，美国总统特朗普宣布，自当地时间6月24日12时01分起至今年底，美国将暂停发放部分种类非移民工作签证。

这是5月29日拍摄的美国总统特朗普在华盛顿白宫记者会上讲话的视频直播画面。新华社记者刘杰摄

白宫称，在新冠疫情严重冲击美国就业的背景下，新举措旨在优先保障美国人就业。

然而，有分析直指，白宫此举背后不乏政治利益考量。

哪些人受影响？

白宫发布的公告说，美国将从24日12时01分起至今年底暂停发放H-1B、H-2B、L和J非移民工作签证，适用于公告生效之时不在美国、无有效非移民签证以及除签证外没有准许其赴美和入境官方旅行文件的外国人。

不受影响的包括美国合法居民、寻求入境为美国食品供应链提供“必要”劳动和服务的外国人、其入境被美国国务院等部门认定为符合美国国家利益的外国人等。

这是4月22日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社记者 刘杰 摄

具体来说，受影响的签证类型包括：

【H-1B签证】用于“高技术”含量岗位的外籍员工。很多希望留美工作的中国留学生需要申请这类签证。

据美国媒体报道，2019年财年，美国务院签发首次申请和续签申请的H-1B签证共计大约18.8万份，其中超过13万份授予印度人。今年签发的数量大为减少，5月仅签发143份，仅相当于去年同期的百分之一。

【H-2B签证】用于非农业部门季节性工人，常见于食品加工、酒店服务和园林绿化等行业。

美国媒体援引美国官员的说法称，当前疫情冲击美国肉类食品生产和供应，急需补充劳动力，因此食品加工工人可被“豁免”。

H-4签证，用于以上两类签证持有者的配偶和子女。

【J-1签证】用于文化教育类访问交流人员。访问学者就属此类。

据美国媒体报道，2019年美方签发35万多份此类签证。

J-2签证，用于J-1签证持有者的配偶和子女等抚养对象。

【L-1签证】用于跨国企业高级管理人员和专业技术人员。

L-2签证，用于L-1签证持有者的配偶和子女。

这是4月22日在美国首都华盛顿拍摄的日落时分的国会大厦。新华社记者 刘杰 摄

此外，白宫公告还说，特朗普决定将4月签署的一项行政令有效期延长至今年底，继续暂停向部分外国人发放“绿卡”。

白宫有何考量？

中国现代国际关系研究院助理研究员孙成昊解读说，特朗普政府此时发布公告有两方面考虑：

一、提振当前选情。

新冠疫情冲击下，美国经济下行、失业率飙升，拖累特朗普竞选连任选情。6月20日，特朗普刚刚在俄克拉何马州召开了自己3月以来第一场竞选集会，但到场人数低于其团队预期，或许加重其团队对选情的悲观预期，于是想借收紧签证政策对冲疫情对美国就业的影响，拉升经济和就业数据，增加竞选筹码。

6月22日，在美国纽约布莱恩特公园，一名餐厅工作人员在户外就餐区做准备。新华社记者 王迎 摄

二、迎合铁杆选民，即对移民持强硬态度的保守派白人阵营。

这一群体认为近年来大量移民，无论非法或合法居留美国，均挤占了他们的就业资源；他们认为自身没有从全球化中获得好处，很大程度上应该归咎于移民群体。因此，特朗普执政以来，从修建美墨边境墙到推翻“追梦人”项目，在移民政策领域一贯采取强硬立场，近来针对“绿卡”、工作签证频频出招也体现其一贯政策立场。

孙成昊还指出，在外交层面，美方这一举动恐将继续加剧美国与一些移民来源国的紧张关系，特别是墨西哥、危地马拉等邻国。此前，美国政府强制遣返了大批来自中美洲的非法入境移民，这些移民在美国边境受关押的地方条件恶劣，不少人感染新冠病毒却仍被驱逐出境，引发广泛批评，甚至有美国媒体评论特朗普政府在“有意识地输出新冠病毒”。

6月22日，在美国纽约洛克菲勒中心，一名男子拍摄“戴”口罩的雕像。新华社记者 王迎 摄

孙成昊认为，对中国、印度等赴美技术人才来源大国来说，美方此举无疑在短期内会产生直接影响，但新举措不是以立法、而是以总统行政手段推行，长期看存在缓和和调整的可能性。但未来如何变化，还要等11月美国总统选举结果出炉。

各界有何反应？

美国科学界、教育界和商界人士纷纷表达不满，认为白宫新举措不但不能提振美国经济，反而是在拖后腿。

美国约翰斯·霍普金斯大学主管科研的副校长丹尼斯·沃茨在社交媒体上说，这对于美国学术界乃至整个国家而言是一场“十足的灾难”，使人对美国相关政策不确定性产生疑虑，不利于美国吸引全球优秀科学家和工程师。

美国高等院校联合会主席玛丽·休·科尔曼发表声明说，这些措施不能达到总统自称想达到的目标，无助于减缓疫情及其对经济的影响，反而会损害美国经济和科研的竞争力。

6月22日，顾客在美国纽约一家理发店理发。新华社记者 王迎 摄

美国商会首席执行官托马斯·多诺霍说，收紧移民政策，会把投资和经济活动推向国外、拖慢增长、减少新增就业岗位。

美国民权联盟移民政策副主任安德烈娅·弗洛蕾斯发表声明说，特朗普政府不是在处理新冠疫情或经济问题，而是在利用疫情搞“分裂”。

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​特朗普颁布赴美签证禁令是为挽救美国人的工作吗？我们分析后发现真相是……

来源：上观新闻 2020-6-24

当地时间6月22日，美国总统特朗普颁布了一项令世界哗然的禁令：冻结向移民发放绿卡，以及停止向外国赴美人员发放H-1B，H-2B、J-1、L-1以及其他临时工作签证，冻结将持续到2020年底。

特朗普解释称这是为了挽救美国人的工作，但上观数据仔细分析了历年签证的数据，发现真相并非如此。

2020年非移民签证发放量骤减

美国的非移民签证其实有20 多种， 此次禁令涉及的主要是以下五种类型的签证：专业劳工签证(H-1B)、非农业职业临时工作签证（H2-B）、赴美短期工作人员家属签证（H-4）、交换访问签证(J-1)和外国商人及专家赴美长期工作签证（L-1）。以上签证有效期最长的是H-1B，持有者可以在美工作三年，还有可能延长三年。

其实从今年一月起，非移民签证发放量就已经开始下降。四月因疫情影响，旅游人数骤减，工作岗位损失严重，非移民签证也骤降到46855个，只有上一个月的十分之一。

冻结这五类签证的影响人群有多大？将会影响哪些国家？

以往年的数据作为参照。美国国务院领事事务局的签证发放数据显示，2019年非移民签证发放了874.2068万个，非移民签证占总数的95%。其中，H-1B、H2-B、H4、J-1、L-1这五种签证共发放了84.2012万个，分别为188123、97623、125999、353279和76988个，最近五年发放数目也都较为稳定。

虽然上述签证的数量很庞大，但密切相关的集中在这几个地区——印度、中国大陆、英国、墨西哥、德国、法国、巴西。

被禁数量最多的是交换访问签证(J-1)，它主要签发给来美国参加美国国务院批准的「交流访问者计划」，进行短期学习、学术访问或从事研究工作的各类外籍交流访问学者。在过去五年中，持J签最多的前五个地区是中国大陆、英国、德国、法国、巴西。

其次是专业劳工签证及其配偶签证(H-1B/H-4)，首当其冲受影响的则是印度和中国。 

印度是专业劳工签证(H-1B)第一大来源国，2019年H-1B签证数高达131549个，占总数的70%，约是第二名中国的四倍。这其中多为“IT劳工”。在人类学家项飙的著作《全球“猎身”》中提到了印度开创的劳力行（Body Shops），它们为美国源源不断地输送素质高、成本低的印度IT人才。早在20世纪末，持有H-1B签证的IT专家中就有70%以上来自印度，而20年过去了，在美的印度科技公司如Tata、Infosys仍然从印度本土雇佣30-40万持有H-1B的IT工程师。

中国受影响的人群主要有哪些

对中国人赴美影响最大的还是J-1签证和H-1B签证，针对访问学者和在美国从事专业技术类工作的精英人士。2019年有3.9920万个中国学者赴美访学，过去5年中累计有19.5502万人；2.8483万人获得H-1B签证，在美国从事专业技术工作，并且这个数量还在逐年缓慢增长。而H-4和L-1签证较少，加起来约1万人出头。这四类签证加起来一年约有7.9万人。        

除了以上几类人群，中国还是美国最大的留学生生源国。当前，中国在美留学生超过40万人，每年中国非移民签证中的7%左右来自在美国学术机构全时学习的外籍学生签证（F-1）。目前这一类签证并不受影响，但许多留学生抱着留美工作的希望赴美求学，工作签证的冻结也会迫使他们重新思考留学的目的地。

冻结签证能保住美国人的工作吗？

特朗普解释了冻结签证的原因——为了在疫情冲击下的失业潮中保住美国本土工人的饭碗。毕竟，美国还有两千万多人失业。

“在2020年2月至4月期间，在雇佣大量H-2B非移民签证持有者的行业中，损失了超过1700万个工作岗位。同一时期，在与雇佣大量H-1B和L非移民签证持有者的行业中，有超过2,000万美国工人失业。此外，与J-1签证的持有者竞争的人群5月的失业率也特别高，这个人群中29.9％的人年龄为16-19岁，23.2％的人为20-24岁。因此，在这次由疫情造成的严重经济衰退中，H-1B，H-2B，J-1和L-1非移民签证持有者严重威胁到美国人的就业机会。”

但如果对比因疫情失业的人群和冻结签证的人群，就会发现他们之间并不是竞争者。

路透社援引美国劳工局的统计数据显示，失业人群中仅有7%拥有本科或以上学历，餐饮酒店、交通运输、建筑业、制造业这四个行业占了8成，金融业和信息技术仅占11.8%。

而美国公民及移民局发布的2019年H-1B报告显示，100%的H-1B获得者拥有本科及以上学历，60%以上的申请者来自计算机相关行业。前100名H-1B签证的赞助者中有很多硅谷的科技公司，比如IBM，谷歌。

由此可见，受到疫情冲击的主要都是专业知识含量较低、依靠体力劳动的工作。远非持有H-1B、L-1、J-1签证的外国技术人才、外国商人和赴美专家、访问交流学者。

25年前，一位美国议员提出减少H-1B数量的法案，比尔·盖茨为此感慨道：“如果你想阻止我们这样的公司在美国工作，这个法案对你来说就是大师之作。”

2020年大选将至，这或许又是特朗普为争取选票打出的一张“大师”牌。